四中全会法制建设《决定》的三大突破口

摘要：十八届四中全会于2014年10月23日落下帷幕。23日晚上公布了全体会议公报，发表向前向后《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

我解读了《决定》的内容，认为本次全会关于法治国家建设的突破之处在于：(1)法院、监察院将更加独立;(2)人民陪审员制度有利遏制司法不公，避免冤、假、错案;(3)干部干预司法过程的终身问责制度，有利于防止司法腐败。

不过，还有一点值得强调的是，中国社会主义特色的法制国家建设，核心是党的领导。换句话说，中国社会主义特色的法治，有别于其西方国家之处，就在于党和国家两个层面的设计。

为了实现中华民主的伟大复兴，为了夯实中国共产党长期的领导地位，必须扭转“人治”驾驭“法治”的格局，健全法制和国家治理机制，才能实现在共产党领导下的“两个一百年”目标，也就是在2021年建党100周年的时候，建成全面小康的社会，在2049年建国100周年的时候，使中国变成一个富强、法治、民主、和谐的世界强国。

四中全会的《决定》，可以归纳为几个方面：(1)为什么必须依法治国?(2)依法治国要达到什么目标?(3)实施依法治国的任务;(4)完成这个任务的战略措施。

为什么要依法治国？

中国经过30多年的发展，已经进入了中等收入国家的行列，全国正在从一个温饱型的社会转向全面小康的社会。在这个转变过程中，必将出现许多复杂的社会、经济、政治、生态、文化和外交等问题。社会矛盾突出，社会不公现象日益凸现，国内外情况变得越来越复杂，环境污染严重，官员腐败严重，已经严重威胁了党在群众心目中的地位和威信。

为了加强党的统治地位，唯一的出路，就是廉政建设，根除腐败。而根除腐败的手段就是依法治国，党内依法治党，实现真正的人民监督和社会参与。

《决定》提出三个依法治国的主要理由。首先，依法治国是为了“积极破解经济社会发展难题，着力保障和改善民生”。其次，依法治国、依法治党是为了“提高党的执政能力和执政水平。”其三，依法治国是为了“更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标”。

依法治国的总目标

依法治国的总目标是，“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”

在国家层面，社会主义法治国家，必须有“完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。”

同时，党对社会主义法治国家的领导地位，也必须主动让党受制于一套完整、严明、公正的党内法规。必须“形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。”

实现上面的目标，“必须坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。”

依法治国的三大任务

首先，“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府”。

其次，“保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设”。

其三，“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”。