试点国企业要提出“授权清单”

7月15日，国务院国资委宣布，在所监管的中央企业中开展“四项改革”试点,已经一个月了。人民政协报推出系列报道，深入一线反映国资委“四项改革”试点情况，就改组国有资本投资公司试点问题采访了我。

国资委将在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点，之所以选择国投公司和中粮集团，缘于他们不同的定位。在我看来，国投公司有着丰富的投资经验，而中粮集团所处一个行业，将来的国有资本投资公司多数将以一个行业为主业，因此中粮集团的试点具有代表性。

业界有声音认为，开展国有资本投资公司试点，可以促进国资监管从两层架构（“国资委———国企”）模式向三层架构（“国资委———国资运营/投资公司———国企”）过渡，而按照十八届三中全会确立的国企改革思路，从管“资产”到管“资本”，意味着国资监管体制将出现重大变革，也对政府如何管企业提出了新的命题。截至目前，据不完全统计，已有十余个省市出台了国资国企改革的具体方案，其中多份方案中涉及到了地方成立国有资本运营公司的内容。对此，我表示，各地之所以积极尝试做国有资本投资公司，缘于每个省都有经济结构调整、优化经济布局的动力，而通过这样的组合，有助于各省做大支柱性产业。

我觉得，开展国有资本投资公司试点，转变政府职能，政府舍得对企业放“权”是关键。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，就是要最大限度的减少政府对微观事务的管理，对于依靠市场机制能够有效调节的事项，应要优先取消审批。通过取消和下放审批管理权限，进一步减少了政府对对微观事务的管理，增强政府的宏观调控能力，让政府有更多的精力用于加强市场监管和提供各类公共服务，把该管的一定要管好，不该管的就不要插手干预，努力做到履行职责“到位”，而不“越位”和“错位”。把企业主体设立、生产许可、经营范围、资本和资产处置等与企业发展息息相关的审批事项作为取消和下放的重点，进一步减少对企业经营的干预和限制，在固定资产投资、生产经营、技术创新等方面充分调动企业的积极性，发挥了企业在改革中的主体作用，扩大企业的改革自主决定权，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。

国资委定的两家试点央企，出台具体的试点方案。关键是政府和国资监管部门授哪些权给试点企业，也就是政府哪些该管、哪些不管。如何改组、组建国有资本投资运营公司，更重要的是涉及政府监管机构与国有资本投资运营公司之间的关系。要厘清这些关系，清晰界定政府、国资监管机构和国有资本投资公司的权责边界，落实企业的市场经营主体地位，还需要在试点中探索，但也有赖于“进一步深化国有企业改革的若干意见”以及“国有资产监管体制改革总体方案”等顶层设计方案的出台。

当然，授权之后投资公司内部能否按照资本要素来理顺管理关系，构建以资本要素为纽带的管控体系，提高管理的有效性，这也是重要的一环。政府和国资监管机构对于国有资本投资公司的监管，如何改变当前多头监管、监管力量分散的问题，应该在国资国企改革中加以解决。特别是对试点公司的定位、业务范围和投资领域，也需要进一步明确。

现在，在探索政府监管机构与试点公司之间的关系上，试点公司可以先行一步，把他们认为需要给国有资本投资公司的授权，汇总出一个清单，通过试点方案反映出来。授权不能靠等，而是要试点企业积极去“要”，试点企业可以先为国资委提供需要放权的“菜单”，由国资委来把握。当然，试点专项小组要发挥传递清单的作用。总之要转变思想，放权的前提是试点企业去‘要权’，不能等，一等，改革的节奏就慢下来了。