北京80%资本集中公共服务是分类的榜样

北京国企改革80%以上国有资本集中到公共服务等领域，是个好消息。本来以为北京改革会保守一点，没有想到竟是很到位的。国资改革中，关键是看怎么具体分类，企业本身是混合经营，分类不清楚容易造成混乱，会影响改革效果。现在，改革的基础是分类，可是很多地方分不出来。

北京《关于全面深化市属国资国企改革的意见》提出北京市属国有企业将被分为城市公共服务类、特殊功能类和竞争类。北京国企需要围绕落实首都城市战略定位，推动国有资本更多投向公共服务、基础设施、生态环境保护、民生改善、战略性新兴产业培育等领域，在推动京津冀协同发展中承担更多责任。根据《意见》，80%以上国有资本将集中到公共服务等领域，国资增量将从不具备竞争优势的产业和环节退出。显然，态度是积极的，措施是具体的。

至目前，北京市监管的国有企业有66家，涉及多个行业。除了像北京公交集团、自来水集团、基础设施公司等从事公共服务和基础设施领域的企业外，北京汽车集团、北京金隅集团、北京首都旅游集团、首钢集团、王府井百货集团分别从事汽车、房地产、旅游、钢铁和商业零售业务。

预计改革启动后，城市公共服务类企业主要承担提供公共产品或服务、保障城市运行安全、提升城市承载能力等功能，以实现社会效益为主要目标，兼顾企业经济效益。原先竞争性领域的国企将面临较大的变化，一些传统行业的国企可能需要引进新的资本。

特殊功能类企业主要承担市委、市政府在不同阶段赋予的专项任务和重大项目，实现政府在基础设施、民生保障、促进城市和社会发展等方面的战略目标。竞争类企业以资本效益最大化为主要目标，这类企业包括战略支撑和一般竞争性企业，其中，战略支撑企业是符合首都战略定位，引领带动产业升级，对首都经济社会发展有支撑作用的企业。《意见》提出，到2020年，城市公共服务类和特殊功能类企业中的国有资本应占到资本总量的60%以上，竞争类企业则以战略支撑企业为主。显然，城市公共服务类、特殊功能类国企会是国资绝对控股；竞争类的战略支撑企业为国资相对控股；一般竞争企业则是国资相对控股或参股。

根据《意见》，到2020年，国有资本配置效率显著提高，80%以上的国有资本集中到提供公共服务等领域。鼓励国有资本进入战略性新兴、文化创意、高新技术、新兴服务业等领域，同时加大国资对节能环保、民生工程、基础设施、城市运行服务的投入力度。国资增量将从不具备竞争优势的产业和环节退出。

实际上，北京国企在竞争性领域的企业数量不少。北京城建集团、北京首钢、北京北辰实业、北京首都旅游集团，分别从事房地产、钢铁、商业零售、旅游等业务，均是竞争性业务。但是大多数企业的业务既有竞争性的，也有公共服务性的，比如首创集团也有地铁和高速公路投资。可能还要细分类。