我国应该加快建立现代化能源市场体系

随着我国资源约束的日益加大，中国经济发展方式将摒弃以往的粗放式发展，进入到创新驱动的新时期。我国将加快转变经济发展方式，进一步加快现代能源产业体系建设步伐。

“十二五”规划纲要明确提出，要坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。这对能源产业体系的建设提出了更高的要求。

深化能源市场体系改革，需要我国加快建立和完善以市场为导向、与宏观调控相结合的能源价格形成机制，全面理顺能源产品价格体系；实施税收优惠和财政支持政策，重点支持非常规能源、新能源和可再生能源的技术研发、应用示范和产业化；完善促进节能减排的财税政策，鼓励开采者提高采收率、加工者提高综合商品率、消费者提高利用率。

在《中国的能源政策（2012）》白皮书中指出，为了推进能源的市场化改革，我国政府充分肯定市场在资源配置中的基础性作用。在我国国家能源规划的项目中，只要是符合法律法规要求的项目都将向民间资本开放。

我国政府对民间资本发展煤炭加工转化与炼油产业进行鼓励，对民间资本参与石油天然气管网建设、能源资源的勘探开发以及电网建设大力支持，对民间资本投资可再生能源和新能源产业表示欢迎。

政府规范对煤炭勘探开发权的管理，逐渐取消市场煤与重点合同煤价格的双轨制，努力完善煤层气与煤炭的协调发展机制，逐步深化对电力体制的改革并对输配分开展开试点工作。

政府进一步推进电价改革，以形成售电价格和发电价格由市场来决定、输电价格和配电价格由政府来制定的新价格机制。完善能源市场体系，积极发展现货、长期合约与期货等交易形式。

在整个能源的现代市场体系建设中，各部门的市场体系建设非常关键。

一是电力市场体系。电力体制改革在2003年提出，目前为止，电力市场体系可以说没有完全建立。在改革的初期，碰到了全国性的电力短缺，使得改革不得不放缓。而“十二五”期间，这个供求关系已经发生重大变化，积累起来的矛盾例如煤电价格之争的矛盾不是短时间就能解决的。加速深化电力体制改革，构建现代电力市场，需要及早提上议事日程。“十二五”规划方案要求加快建立现代电力市场体系，稳步开展输配分开试点，组建独立电力交易机构，在区域及省级电网范围内建立市场交易平台，分批放开大用户、独立配售电企业与发电企业直接交易。同时，改进发电调度方式，逐步增加经济调度因素，为实行竞价上网改革探索经验。建立理顺煤电关系的长效机制。按照基本公共服务均等化和现代企业制度要求，兼顾电力市场化改革方向，统筹推进农村电力体制改革。

二是煤炭市场体系。当很多电力企业面临着煤炭涨价之苦时，每年的煤炭交易大会取消之后又重新恢复起来。可以看到这些现象的背后是煤炭交易市场体系的缺失。煤炭交易中碰到的问题，反映了现代能源市场体系上基础性工作存在的问题。煤炭领域在2013年推出重点电煤并轨之后，则面临如何深化煤炭流通体制改革，推进煤炭铁路运力市场化配置，加快健全区域煤炭市场，逐步培育和建立全国煤炭交易市场，开展煤炭期货交易试点等问题。

三是石油市场体系。当今，石油消费量越来越大，全球的石油增量当中中国的份额占到四成左右，但是在全球石油定价权上，我们没有任何的话语权，这同样反映了市场体系的问题。全球的天然气市场与石油市场不同，以双边照付协议为主要形式，但是天然气市场同样存在市场交易的问题，特别是随着非管道气LNG的发展，市场交易的需求越来越大。“十二五”规划在政策层强调，加强油气矿业权监管，完善准入和退出机制。完善炼油加工产业市场准入制度，研究推动原油、成品油进口管理改革，形成有效竞争格局。

最后一个市场体系是碳交易市场体系。碳交易市场是应对气候变化，应运而生的一个交易市场。碳交易市场有两大功能，一是以全社会最低的经济成本达到减排的目的；二是碳价格发现功能。这两大功能非常重要，“十二五”时期提出在中国建立碳交易市场，开展其试点工作，这又体现了一个交易体系的问题。

上述几大市场体系的建设，是现代能源产业体系的基础，是丰富现代能源产业体系的重要支撑，将使得能源产业的效率和活力显著提升。