央企为什么要搞派驻纪检组试点

今天，国资委将宣布中央企业派驻纪检组试点开始，这是国企改革的一件大事，意味着“同体监督”难题的破冰。

党的十八大后的反腐败，央企系统的反腐网络正在收紧，从中纪委专设国资监察室、派驻央企专职纪检负责人，到国资委专项巡视、公布“反腐五年规划”等。显然，央企反腐的高压态势业已形成，下一步，如何以深化改革来推动党风廉政建设和反腐败斗争，如何深入改革央企监管体制成为必须面对的严肃课题。我们认为央企反腐系统需要重新设计。在国资委主任张毅的“试点不能因循守旧、墨守成规，要大胆地探索，敢于走新路”的指示中，央企纪检体制改革也逐渐步入深水区。中央企业派驻纪检组的试点，就是在这样的大背景下的重大措施。

我们的中央企业纪检组织设计上是块块管理，内部人控制现象非常严重。长期以来，“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”是整个纪检监察体制出现的难题。央企纪检监察系统同样面临尴尬。非53家的央企纪委书记多为企业内部成长起来的高管兼任纪委书记，企业纪检监督部门从属于同级党委，下级无法监督上级。 央企从人事任命到纪检监督，都是以内部管理为主。此外，央企本身拥有大量的子公司和分支机构，据国家审计署年中公布的2012年度审计报告披露，有45户央企内部层级超过4级、最多达11级，这导致监管链条拉得太长，管理不到底。一部分央企已形成了自己的利益王国，外部难以监管，群众监督制度则更为缺失。　　　　　　　　 

公司治理中“所有者缺位” 和控制权与剩余索取权不相配，内部无法监督。名义上，国有股的产权是清晰的，国有股也是明确的，可事实上，没有一个真正的主体对国家的这部分股权负责，包括国有资产管理公司。我国的国有资产一直实行的是“国家所有、分级管理” 的原则，国有资产实际上由各级政府机构代表国家进行具体管理。事实上，从根本上说， 国有企业不存在严格意义上的委托人。所以当国有资产部门作为全民的代理人来监管和控制国有资产时，不仅激励不足而且缺乏信息来发现和任命有能力的企业家，根本原因是官员无需为自己的选择承担任何风险或风险损失小于从内部人所获取的收益时，国有资产部门这个代理人的活动主体是缺位的。职工则无法参与监督。

现在开启的派驻纪检组试点工作，在一定程度上能解决内部人控制的问题。标志着央企逐渐从过去的块块管理走向条条管理的模式，体现了中央保障央企纪检体制改革顺利进行的重要精神。

党组领导下的纪检组、党委领导下的纪委，其人、财、权都在同级党组、党委手里，很难去监督党委书记和其他高管。此次央企纪检体制改革步入深水区，同级监督难题能否破冰?央企一把手的监督机制该如何完善?都需要通过试点形成答案。