怎样化解习近平对“改革暴利”的担忧

习近平总书记在两会上关于“不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”的讲话，是在改革关键时刻做出的重要部署，是习近平总书记在混合所有制改革问题的重要论述。习近平提出的不仅是混合所有制改革的保障问题，也不仅是阳光央企的自身建设问题，实际上是提出国企改革与反腐败结合的重大问题，是一个政治学、经济学的双重课题。我们要从研究混合经济“防暴利”问题入手，深入研究，总结带规律性的东西，从理论与实践的结合上解决这一世界性难题。

怎样解除“改革暴利”的担忧，把政府官员与企业老总们在国企改革中获取暴利的机会消灭在萌芽状态，习近平总书记给出了明确答案，发展混合所有制经济的关键是公开透明。怎样做到公开透明呢？国务委员王勇认为，在推进国企的混合所有制改革时，一定要加强监管、规范运作，在制度和法律的框架下运作。显然，党和国家领导人不仅提出了操作的公开透明问题，而且提出了改革保障体系建立的问题，是改革与反腐败并行的任务。要使我国国有企业改革健康发展，消除少数人的暴利，改革公开透明关键是搞好细则，进而建立混合所有制改革的保障体系。从操作层次看，需要从以下方面引起重视。

首先，要大力强化国有企业改革的信息披露工作，做到公开透明。作为国家出资兴办的企业，国有企业的最终所有者是全体人民，因而应当像上市公司定期向股民披露信息一样，国有企业应当全面、准确、清晰地定期披露企业改革等信息，相关审计结果应当公之于众。自觉维护公众对国有企业改革的知情权、监督权和建议权。

二是制定细则，拿出“路径图”和“时间表”。民间资本进入“特许经营”领域、放宽外资准入条件的重大决策，如果没有细则和办法，如果缺少“路径图”和“时间表”，如果不能落实到行业和企业，将可能仍停留在现状或改进不大。

三是要建立合理规范的国企混合所有制的改制步骤与制度。国资委副主任黄淑和提出为了加强产权保护，防止国有资产流失的七项措施：明晰产权关系，搞好产权登记，完善公司章程，规范公司治理，强化资产评估，规范产权流转，加强资产监管。这个“黄淑和七步法”，回答了发展混合所有制经济中操作细则问题。当然在具体操作中还有一些办法，包括设立包括第三方专业人员及职工代表等组成的国企改制评估委员会，作为“裁判员”观察、监督国有企业的全过程。也可以行使“一票否决”的权利，如果出现暴利现象，反映的问题一经核实，改制工作立即暂停或终止，将暴利问题消灭在萌芽状态。　　

四是落实国有企业改革监管部门的责任。强化国资委的功能。要严格国有企业审计制度，加强监督国有企业经营管理人员履行信托责任情况，追究惩戒国有企业改革中存在的各种违法犯罪行为。国有资产监督管理部门应当从实际出发，不断完善对国有企业改革情况的考核并认真组织实施，并将相关考核结果如实定期公布。此外，政府国资监管部门履行职责的情况，应当接受严格的舆论监督、行政监督和司法监督，涉嫌犯罪的应依法惩处。    

第五，股权激励，做到公正公平。实施管理者、员工持股，实施激励机制，这个问题非搞不可，但是确实敏感，要与社会分配改革同步，弄不好会引起较大误解。要先试点，一步一步进行，统筹兼顾，要防止分配悬殊、两极分化，造成社会不公，引起社会公愤。

第六，是要建立合理规范的国有企业发展成果分享制度。这次李克强总理在工作报告中再次提出上缴红利30%的意见，便是分享制度的要求。一方面，国家应面向所有企业执行统一的税收制度，一方面，国有企业利润原则上可以一分为三，即缴入国家财政（如用于补充社保基金）、缴入国有企业发展基金（这一待建立的基金，主要用于高新技术研发和补充国有企业资本金）、国有企业自身合理留存（用于企业发展）。一旦这种合理规范的成果分享制度建立起来，将大大增强国有企业的政治主动权，更能赢得公众的理解和支持。 

第七，防止形成被外国资本主导的利益集团。即使是一般竞争性行业或服务业，也要防止“全盘外化”，避免出现影响“产业安全”的问题。世界各国对于自身的核心产业都是严格保护，严格防止外国资本的“渗透”，通过分掉国家控股的股权，直接就达到了让外资战略投资者控股的目的。潜伏在央企上市公司的所谓国际战略投资者成为控股人，很可能与国企的管理层成为利益共同体，形成了被外国资本主导的利益集团。对此，我们要高度警惕。 

我们特别应该关注世界各国、尤其是俄罗斯私有化教训问题，学者大多笼统地以私有化休克疗法造成国家灾难而论，但少有人在经济理论上指出私有化与国家灾难和国民遭到洗劫的具体理论联系，更没有人把这样的联系通过理论定量化。我们还应当关注在上个世纪90年代中国国企改制中很多国企负责人把国资变为暴利的教训，应该说这个教训是很严重的，我们对这方面的理论认识是不足的，一直未能很好地总结。如果以理论结合中国的实际，具体分析计算一下暴利是怎样形成的，这些财富是怎么被洗劫的，把国企改革变成少数人获取暴利的事实弄明白了，问题分析清楚了，对于混合所有制的改革风险就有了全面而深刻的认识