政令如何出中南海

地方政府与国务院各部委焦头烂额，他们除了应对中纪委的鹰眼、审计署的审计、应对审计结果公开之外，还要应对国务院督查组。

6月6日，国务院发出通知，部署对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督察，6月25日前，各地区各部门开展自查并向国务院上报自查报告；6月25日至7月5日，国务院派出8个督察组分赴有关部门、单位和部分省（区、市）进行实地督察；7月10日前，各督查组将督察报告上报国务院。

4个督查国务院各部委，其余4个督查各地政府，4个督查组组长均提到，督查的目的是打通抓落实的“最先一公里”、“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影响政策落实的体制机制障碍，树立言必行、行必果的施政新风，有效提高政府的公信力和执行力。并不奇怪，地方督查组长的其中之一是国家审计署署长刘家义。

媒体报道，督查组所到之处在施政窗口、高新技术产业基地、棚户区改造以及召开座谈会，看来是要体察民情、看地方改革进展、有没有新经济引擎，是否重视民生，以及现实情况究竟如何。

地方政府执行力不强已成顽疾，政令难出中南海，需要以督查的办法四处巡视，必须强调，这是特殊时期的特殊办法，不可能行之于久远。在中国社会与经济结构转型的关键时刻，以督查的方式进行清理与摸底大有必要，但长期以督查来推进执政，说明日常的执政体系已经不敷所用。中国需要的是长期的制度，建立现代社会管理架构，而不是回到变相的古代御史制度。中国目前的社会难以与御史纠察体制相匹配，中国也无法承受御史屡屡大规模出巡的巨大社会成本。

中央与地方关系，靠行政序列、激励机制、财政关系来理顺。官员任命制度对任何官员而言都是命门，中国历史上朝代末期腐败典型症状是卖官，如果乌纱帽可以买卖只能说明朝廷官员贪腐已到极致，通常财力不足时朝廷通过鬻爵筹集资金，可以给予爵位增加体面但不会给予实职祸害百姓。级职可以出售，只能说明约束机制已经彻底失范，地方实力派人物一言堂，这样的现象直通诸侯经济，与现代制度没有半分关系。我国的公务员法已经确立，建立现代公务员制度以维持健康的体制日常运转，迫在眉睫。

公务员激励机制对中国发展十分重要，张五常先生此前一直与多数人唱反调，强调中国的地方政府之间的GDP竞争对中国的快速发展功牢卓著。GDP出官、官出GDP，发展到现阶段，惟GDP的官员考核机制弊端毕现。官员边界不清，主政一地宛如一地的董事长，埋头追究效益，公共服务职责被抛弃一旁。即使从经济效率出发也日渐低下，环境污染等隐性成本大幅上升，诸侯经济导致各地同质化竞争造成各地优势无法交易，地方负债率节节攀升，最重要的是，官员的寻租来源主要潜藏在大规模的基础建设中，利益输送、质量低下如影随形。

最后，并非最不重要的是，中央与地方公共财政的切分，建立透明合法的公共财政，必须以税收而不是卖地为主，这就意味着需要涵养税源，在税收领域重新划分财政边界，地方政府的责权利不对等十分明显。没有人愿意干的是牛的活，拿的是包身工的钱，地方政府也不例外。今年由于土地市场低迷，多数地方财政的日子将十分难过，此时只挥舞大棒而没有任何重新进行分税制改革前景的胡萝卜，地方官员在错误的激励机制下，不可能长期成为活雷锋。他们将异化，或者把负债留给下任把GDP留给自己，只管升官;或者通过基础建设的利益输送，只管发财。审计署审计应该成为制度，但督查组能够成为长期制度吗？

此前为了寻找建立健康的房地产市场良方，督查、巡视层出不穷，办法依旧付之阙如，可见找准制度与市场方向才是重中之重。有审计表明，这些巡视的经济代价了吗？

此次督查要看政令是否出了中南海，改变地方政府为自身利益与民为敌、消极怠工、找不到经济工作抓手等一系列现象，初衷良善。一个好愿意必须辅之以现代而文明的制度、高效的技术手段，行政序列、官员职责、分税制改革，是三大基石制度，改革到位才能水到渠成。