国企不能借混合所有制扩张规模

国务院批转发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务意见》，指出接下来国资改革的重点是推进国企股权多元化改革，建立政府和社会资本合作机制。这也被看成力挽国企于困局的良药。

由于国企适应了过去十年的经济发展模式，4万亿的投资，各种产业规划的频频出台，与国企做大规模的模式不谋而合。国企内部运作习惯的是“进”，却不适应接下来的需要收缩的发展状态了。这一轮的调控思路对于国有和民间资本的合作来说尤其明显，现在有民企提供资金，有些央企自然找到扩大规模的路子。

为什么要搞混合所有制？值得思考。混合所有制是场改革。国有资产存在与生俱来的产权不明晰，因此格外需要混合所有制来加以改变或改善。在某种意义上，股权过于集中的产权制度不一定是真正意义上的公有制，原来产权不明晰的国有控股企业在变为混合所有制之后，特别是在职工持股正了名分的条件下，最起码必须明确国有资产到底是谁的，国有资产的收益到底是谁的。这些问题解决了，资产公开，收益公开，收益分配公开的问题也就迎刃而解了。另外，混合所有制不仅仅是资本的融合，更是企业管理结构、运营机制和企业家精神在市场化改造基础上的融合。这对于打破国有企业的“一股独大”和“一言堂”局面，当然也具有突破性的意义。

眼下，打着混合所有制招牌的很多是对外扩张模式。备受市场和舆论关注的“两桶油”所推出的混合所有制改革，虽然用他们自己的话来说，已经拿出了最赚钱的资产，但在明眼人看来，仍然不过是对之前对外扩张模式的一种有限改变而已，并未触动其垄断性既得利益之所在的存量资产。这种从下属二三级企业开始的混合所有制改革，加上对其他所有制资本持股不超过30%的限制，不能不让加盟的其他所有制资本产生一种在为国有控股的一股独大作点缀之感。假如混合所有制改革不过是仅此而已，则既无助于完善具体企业的公司治理结构，同时也难以缓解国有资产所有权的虚置问题，至于推进要素资源等关键领域的市场化改革，打破国企基于行政垄断聚敛市场资源和利益的市场独占地位，就更扯不上边了。

此外，相继出现于一些地方国企的混合所有制改革模式中的战略投资者，也在某些方面给人以似曾相识的感觉。以往一些国有银行和大型国企的改制上市，不也是走的这条路子吗？太多的事例证明，对战略投资者也需要具体对象具体分析，其中或不乏挟资本以谋某种特殊利益的战略投机者或财务投资者。有的企业引进战略投资者的协议被强制性地塞进了不公平的对赌性条款，弄得不好，企业自身做大做强的战略性目标未必能达到，反倒有可能陷身于某种被迫向人家输送利益的战略性圈套。在这方面，并不是没有过沉痛的教训。与其盲目相信远来的和尚会念经，不惜冒着巨大的风险和花费巨大的代价去请那些不知根不知底的洋战略投资者，为什么就不能舍远就近给本乡本土的土战略投资者一个携手共进的机会呢？

我国企业界向来有“做大”的情结，比较热衷于追求经济总量的扩张。求大是所有企业共有的心态，兼并重组作为低成本扩张的一条捷径，常常成为企业倾向性的选择。但“做大”容易“避险”难，企业扩张之路并非坦途一片，在扩张决策制定、实施以及扩张后的整合管理过程中，稍有不慎，便可能埋下种种风险，致使企业陷入进退两难的泥潭。有的企业盲目跟风模仿，看到某种产品比较赚钱，就一哄而上，不做市场分析，盲目增投资，上项目。结果是产品面市之时，市场风向已经逆转，产品由畅销转向积压，价格由上涨变为下跌。现在亏损央企的情况多是因为扩张导致的结果，很多悔之不及。

企业忽视市场供求规律，盲目扩张求大，产能过了，最终将会难逃赔本甚至破产的惨局。有的企业忽视自身的资源基础，盲目高估自身的管理能力，在一个领域取得了成功，便认为可以无所不能。狂热地铺摊子，上项目，结果企业是扩张了，但管理失控了，整个企业也被拖垮了。企业扩张须量力而行，注意控制发展阶段、发展规模、发展速度与管理能力的协调与匹配。

现在，形势变了，国企的发展必须改变规模化扩张的路径依赖，转为依赖创新的路径。通过改革加快转型升级，包括通过混合所有制在外部重组等方式增加效益，增强企业活力，提升内部管理力度，加强核算，节俭开支，从而增强企业盈利空间。国务委员王勇关于“要动力、要活力、要效益”的“三要”提法便是针对这种背景提出的，应当把思想统一到这个“三要”上来。