中美日TPP的“骰子”

今年11月奥巴马将要应对中期选举，要让选民将选票投给民主党，使得未来能够顺利地将总统职位交给民主党候选人，奥巴马需要在访日期间，在TPP问题上挣到分数。“如果跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判没有成果，华盛顿会将这次访日视作失败”。4月24日奥巴马在敦促日本尽快达成TPP协定时说。

相比之下，安倍则轻松很多。2012年12月日本大选中，安倍获得了彻底胜利，之后日本国内对安倍的支持率一直非常高，即便是消费税4月1日从5%提升至8%、日本股价持续下滑、日元汇率出现反弹，安倍都维持了较高的支持率，毕竟“安培经济学”为通缩日本经济20年开了个好头。日本民众对“安倍经济学”充满稳定期望，为安倍在遇到政治难题时，预留了更多的施为空间。

从到达东京的晚宴开始，奥巴马便知道自己遇到了一个强硬的“保守主义者”，美日之间要实现TPP上路，美国不得不做出让步。而要让日本在TPP谈判这一经济问题上做出妥协，或需美国在政治上要满足日本更多。4月24日中午，奥巴马结束与安倍的会谈后，在召开记者招待会时，作出了有关钓鱼岛适用于《美日安保条约》的表述。奥巴马在专访中表示，钓鱼岛属于《美日安保条约》第五条的范围之内，反对任何试图影响日本管理钓鱼岛的单方面行动，呼吁通过外交对话解决争议。奥巴马对记者表示，在钓鱼岛的所有权问题上，美国政府没有立场，但是反对单方面改变现状的做法。

外界普遍认为，奥巴马在未取得TPP谈判实质进展的同时，先期向安倍表明了“钓鱼岛属于《美日安保条约》对象”的态度，意在获得日方经济上的大幅让步。此外，在《美日联合声明》中，美方就日本为解禁集体自卫权所做努力明确写入“欢迎并支持”。在美日军事同盟中，日本是否可以行使集体自卫权一直没有明确的说法。所谓集体自卫权，即与本国关系密切的国家遭受其他国家武力攻击时，无论自身是否受到攻击，都有使用武力进行干预和阻止的权利。可以这么说，在奥巴马访日结束后，日本取得了美国在两国关系上的最大政治与经济利益。

此次奥巴马明确支持日本获得集体自卫权，意味着日本有了“保卫美国”的权力。过去一直是靠美国来保卫日本，现在日本终于也能保卫美国了。这些让美日军事同盟发生了本质的核心之变，正因如此，日本媒体普遍认为此次安倍对美外交取得了实质性全面的成果。

(C)、TPP将日美裹成“钢心”

“我已经决定让我的大臣和美国方面继续就TPP问题进行交涉”。4月23日安倍走出寿司店后对媒体说。给人的感觉是，奥巴马在1小时40分钟的会谈中，没有让安倍做出实质性让步。除了23日晚，24日一整天美日也在就TPP问题继续谈判。其间，一贯具有亲美立场的《日本经济新闻》刊发多篇文章，希望早日让TPP“大体达成合意”，向日本政府施压。给人的印象是，舆论先行，安倍或在一定程度上考虑妥协退让，但事实上，24日的TPP谈判仍然未果。奥巴马日本此行的最大收获是，日本更加离不开美国了，那么美日关系“共进共退”将成这个同盟的未来“主心”。

美国与日本的外交家，到了25日凌晨，已经基本放弃了TPP谈判，开始寻找让双方满意的外交辞令，对此广泛使用的语言是“确认取得进步”。

安倍内阁坚持对外来农产品课以极高的关税，具体地说，大米税率为787%、淀粉583%、黄油360%、白糖328%、大麦256%、小麦252%、脱脂奶粉218%、牛肉38.5%、猪肉4.3%。美国要求取消这些关税。安倍内阁针锋相对地提出了让美国取消汽车关税的问题。对国外的汽车，美国一直要课税2.5%，无论日本如何谈，美国似乎没有撤除的意思。日本农产品“对上”美国汽车，两者互不相让，导致美日TPP在这次首脑会谈中，未能“大体达成合意”。

奥巴马访日事后，5月1日自美国参众两院传来了美国TPP与日本谈判进展的消息：（1）、在猪肉进口关税问题上，美国同意日本继续维持对便宜猪肉进口课以高关税的“差额关税制度”，但日方同意用15年的时间逐渐将猪肉进口关税从目前的每千克482日元大幅降至50日元；（2）在牛肉进口关税问题上，日本同意用10年的时间逐渐将牛肉进口关税从目前的38.5%降至9%；（3）、在大米、麦、乳制品问题上，美国同意日本继续维持目前的关税水平，但日本同意扩大对美国的特别进口配额——这是美日平衡的一种“对等”结果；（4）、在汽车市场准入、进口安全标准等问题上，JNN称，美日此前的对立也已经解消，双方达成了具体的一致，但并没有透露双方详细的妥协细节。美日之间虽然已经就TPP谈判在全部项目上均达成了具体的一致，但要说服本国相关领域的利益攸关者还需要花费较长时日一段时间，因此双方约定暂不公开已达成基本一致的事实。

5月6日，日本首相安倍晋三在访问欧洲的法国巴黎经合组织（OECD）总部是发表演讲称：“与世界各国加速推进经济合作协定（EPA）谈判是日本政府改革清单中的首要一环，日美TPP谈判已迎来“最后关头”，希望12个谈判参与国共同努力，早日达成TPP协议”。报道说，安倍首相还表示“安倍经济学”正在使日本摆脱近20年的日本老大难通货紧缩，作为“世界经济引擎”的日本经济正在恢复往日活力。在经济复苏势头明显的情况下，日本政府决定提高消费税税率，力争达到经济复苏、财政重建、社会保障改革协调发展的目的，并强调称自身不畏惧改革，日本正在大力推进电力市场自由化、战略特区等一系列改革，6月份推出的新经济增长战略还将考虑推进企业法人税改革。安倍在演讲中还倡导“构筑全球新经济秩序”，大力推进世界多边自贸区谈判，目前日本已与澳大利亚就签署EPA基本达成一致意见，希望TPP、日欧EPA也能尽快达成协议。

在WTO呆滞12年后重新上路之际（“WTO巴厘岛宣言”），全球性国际游戏规则需要裂变升级、再聚全球新动力。世界性TPP、TTIP、TiSA等重建，实属历史之必然……

奥巴马亚洲四国行，并未取得更新国际经贸秩序TPP的突破性上路，多少使人感到意外。为日后TPP怎样上路、何时上路、奥巴马为怎样建树全球——美国21世纪“铁三角”全球经贸新秩序埋下了世纪的伏笔。