中国第一个“国民待遇”之后……

马年开局的2012年，有一件关系到中国13亿全体国民、每一个人的最重要的事：这就是中国人有望成为身份一致的国民，享受至今以来第一个统一的“国民待遇”，就是13亿中国人都有的第一个、人人平等一样的“国民待遇”。中国65年至今的第一个“国民待遇”终于开始上路。

2014年2月7日，国总理李克强主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。这就是说，基于“养老保险”这一所有“法治国家”公民都有的系列“国民待遇”——“养老保险”成立中国“国民待遇”的开天之“鼻祖”，接下来国民“医疗保险”、国民“就业保险”等等一揽子“国民待遇”，就要提上中国国家框架日程，那么中国中央政府辖下的各省、市(直辖市)、自治区的各种养老、就业、理疗、住房等各地方政府差异化配套保障就成中国特色的人类“生存环境”“投资环境”等的当然秩序。

中国持续65年的城乡区别，从基础制度层面“国民待遇”破冰。倘若“养老保险统一”真的可以在中国实践落地，那么中国城乡60多年的“两元制”——农村人口与城镇人口樊篱的“铁笼经济制度”被被打破，未来几年来实施。取消农业税是中国关键的第一步，建立城乡统一“养老制度”则是第二步，但60多年的“铁笼经济体制”绝不可能一撮而就。中国立法最高机构十届全国人大常委会第十九次会议12月29日通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》，中国延续两千多年的农业税成为历史。取消农业税，意味着中国政府的税收来源主要不再是农业与农民，中国经济从农村走向市场;建立城乡“统一养老制度”，意味着中国人逐渐成为统一的“国民待遇”，城乡分隔体制、劳动力流动的樊篱逐渐被打破;医疗、住房、就业等与之并行的“国民待遇”体系正待65年多建树，以往以保甲户籍制度人为区城乡，分为城乡之间的贵族与贱民，是不人道不文明的野蛮制度，严重阻碍中国市场经济发展。关键是：联合国宪章中，在哪里能够生存，就应该在哪里可以合法落户!

中国最源头基础的“国民待遇”长期、半个多世纪一直空缺，国家有其名、却没有“国民待遇”，中国纳税人一生又一辈之的没有“国民待遇”保障制度，中国“革命党”的合法性遭到中国改革以及全球“法治国家”的一直悖论。有人认为，目前统一的是最低层级的养老保障，只能勉强保证年过60岁的老人不饿死;也有人认为，中国养老制度分成并不公平，分成机关公务员、事业单位人员、城镇企业职工、城镇居民与新型农村社会养老保险制五大层级，本次合并的是保障程度最低的后两者，没有解决养老体制的天下不公平。不仅如此，北京、上海等一线城市与四线城市养老保障差异极大，即使统一了城乡居民养老制度，也无法保证户籍自由流动，不值得大唱赞歌。

中国城乡统一居民养老保险的理由不充分，因为已经存在来60多年的历史不公，而指责明显有利于“市场经济地位国家”的源头基础性制度改革，属于逻辑混乱。恰恰相反，只有基础制度改革，才能打破原有的不公，才能逐步建立统一的“国民待遇”系列，先有鸡才能够生出更多的蛋。而先有的那个蛋，属于“特例”不能承承担起人类价值的普遍规律。