重磅！2026年中国及31省市数据要素行业政策汇总及解读（全）

行业主要上市公司：海量数据（603138.SH）；科华数据（002335.SZ）；数据港（603881.SH）；协创数据（300857.SZ）；东方国信（300166.SZ）；南威软件（603636.SH）等

本文核心数据：规划目标

1、政策历程图

中国数据要素政策经历了基础设施建设、国家战略确立、要素市场化配置改革、全国统一市场构建的发展历程。从“十一五”的信息化启蒙，到“十五五”的一体化市场建设，政策逻辑已从单纯的技术驱动和资源积累，转向深层次的制度创新与生产关系重构，数据要素正成为推动中国式现代化的核心引擎。

2、国家层面政策汇总及解读

由于数据要素流通存在技术依赖、非标准化的特点，面向多元数据主体和多样数据流转形态，参与要素流通的供需双方需要科学、可靠且共识的规则体系，才能建立信任。现阶段，从政策指引到应用实践，各方均在积极探索建立健全数据流通规则。

在政策指引方面，截至2026年3月，各政府部门发布的一系列政策文件中均提出了建立数据要素流通规则的相关内容。在实践探索方面，各地方、各行业、各类市场主体也在实践过程中积极探索数据流通配套规则。 

3、国家层面重点政策解读

——《关于培育数据流通服务机构加快推进数据要素市场化价值化的意见》政策解读

《关于培育数据流通服务机构加快推进数据要素市场化价值化的意见》是国家数据局、工信部、公安部、证监会于联合发布的首个系统部署数据流通服务机构的专项政策。政策首次明确了数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业、数据商三类主体的功能定位，提出到2029年底实现数据流通服务机构能力显著提升、流通交易形态更加多元、全社会数据流通利用水平明显提高的目标。

该政策突破传统数据买卖思维，鼓励“数据换数据、换订单、换服务、换模型、换场景”等多元化价值实现路径，标志着我国数据要素市场建设从“搭框架、建平台”迈入“强功能、活生态”的效能提升新阶段。 

——《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》政策解读

数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。为加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势，国务院提出《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，主要内容如下：

4、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市数据要素行业政策汇总

从各省市数据要素行业政策布局情况来看，各省正围绕数据资源供给、流通交易、算力支撑、场景应用四大方向，因地制宜构建数据要素产业生态。 

——31省市数据要素行业目标解读

从各地数据要素发展目标来看，北京、上海、广东三大核心区正抢占制度创新与全球话语权的高地，北京着力建设“一区三中心”打造全国数据市场核心枢纽，上海聚焦国际数据合作与实数融合，广东则依托大湾区优势探索数据特区与跨境流动；四川、甘肃、贵州等中西部省份则紧扣“东数西算”战略，围绕算力枢纽、算电融合、信创产业错位布局，将资源禀赋转化为产业动能。

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