重磅！2025年中国及31省市工业智能政策汇总及解读（全）

行业主要上市公司：埃斯顿（002747.SZ）；汇川技术（300124.SZ）；工业富联（601138.SH）；中控技术（688777.SH）；海尔智家（600690.SH）等

本文核心数据：工业智能行业政策；各省市工业智能行业政策；政策解读

1、政策历程图

中国工业智能政策的发展历程可以划分为四个主要阶段：2010-2014年起步探索阶段，政策重点在于为工业智能化发展奠定基础；2015-2019年进入战略确立期，2015年确定制造强国战略，成为中国工业智能政策发展的关键转折点；2020-2024年深化推进期到来，进入“十四五”时期，工业智能政策体系更加完善；2025年至今步入智能融合阶段，从“智能制造”向“人工智能+制造”的战略升级，标志着中国工业智能进入全新阶段。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面工业智能政策汇总

近年来，中国在工业智能领域发布了多项具有里程碑意义的综合性政策文件，这些文件构成了当前工业智能发展的顶层设计框架。国家围绕工业智能密集出台顶层政策，以智能制造工程为基础，叠加“人工智能 + 制造”专项、工业互联网与AI融合赋能、工业互联网平台高质量发展等方案，形成完整政策体系。重点布局算力网络、数据要素、工业大模型与智能体，推动全场景落地与生态培育，引导产业自主可控、规模化普及，支撑制造强国与新型工业化。

——《工业互联网和人工智能融合赋能行动方案》解读

《工业互联网和人工智能融合赋能行动方案》围绕基础设施、要素支撑、融合应用、产业生态四个方面，提出到2028年工业互联网和人工智能融合赋能水平实现显著提升。基础设施方面，满足人工智能工业应用高通量、低时延、高可靠、低抖动通信需求的新型工业网络规模持续扩大，在原材料、装备制造、消费品、电子信息等重点行业工业企业加快部署应用，推动不少于50000家企业实施新型工业网络改造升级。要素支撑方面，工业数据汇聚、治理、流通、共享体系不断完善，在20个重点行业打造一批高质量数据集。融合应用方面，面向重点产业链关键环节、典型场景，培育一批智能化解决方案供应商，有效推动大中小企业协同升级。产业生态方面，重点企业、技术产品、公共服务等要素资源实现高效配置。

——《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026-2028 年）》解读

《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026-2028 年）》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢牢锚定实现新型工业化这一关键任务，以推动高质量发展为主题，以发展新质生产力为重点，以促进信息化和工业化深度融合为主线，抢抓数智化变革机遇，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，推动工业互联网平台迭代演进和规模推广，为推进新型工业化提供有力支撑。坚持目标导向和问题导向相结合，在深入分析工业互联网平台发展经验和面临形势的基础上，着力推动平台差异化发展、强化人工智能赋能、深化场景应用牵引。

3、31省市层面政策汇总及解读

——部分省市工业智能政策汇总

国内多数省市均配套出台工业智能相关政策，紧跟国家导向推进工业互联网与AI融合。东部沿海省市聚焦工业大模型、工业智能体、智算中心与高端智能装备，以补贴、标杆培育推动电子、装备、汽车等高精产业深度融合；中西部与能源大省侧重传统产业智能化改造、园区网络升级、设备上云，推广轻量化低成本方案。各地普遍以资金奖补、试点示范、平台培育、数据赋能为抓手，形成国家引导、地方落地的政策格局。 

——部分省市工业智能行业重点发展方向解读

各省市紧扣国家政策，因地制宜推进工业智能发展。广东聚焦工业大模型、具身智能、智能工厂，发力电子与装备制造；江苏做强智算中心、工业平台，推进规上企业智改数转；山东以模型券、语料券赋能化工、钢铁、装备，推广行业大模型；浙江、上海侧重平台培育、数字赋能与智能制造标杆。各地普遍以智能工厂、典型场景、数据治理、平台培育为抓手，兼顾龙头引领与中小企业普惠，形成“高端突破、传统升级、区域协同”的差异化发展格局。

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