重磅！2026年中国及31省市生物质能源行业政策汇总及解读（全）“加强固废资源回收能力，挖掘产业绿色价值”

行业主要上市公司：卓越新能（688196.SH）、百川畅银（300614.SZ）、长青集团（002616.SZ）、迪森股份（300335.SZ）、瀚蓝环境（600323.SH）、伟明环保（603568.SH）、光大绿色环保（1257.HK）等

本文核心数据：中国生物质能源行业政策历程；政策汇总；政策解读等

1、政策历程图

中国生物质能源政策历程呈现出清晰的阶段性演进特征，从“十一五”时期的初步探索到“十四五”时期的高质量发展，政策导向逐步从规模扩张转向提质增效。早期政策以鼓励燃料乙醇和生物柴油生产为主，2005年《可再生能源法》的颁布为产业发展奠定法律基础。此后政策体系不断完善，经历了从固定电价补贴到竞争配置、从中央全额承担到央地分担的机制转变。2021年后，随着“双碳”目标提出和补贴退坡政策实施，行业进入市场化转型关键期，政策更加注重多元化发展和绿色价值实现。 

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面生物质能源行业政策汇总

近年来，中国对生物质能源的支持政策已从早期的单一发电补贴，全面升级为融入国家碳中和战略、强调多元高值利用与系统融合的综合性体系。新政策核心聚焦于三大方向：一是将生物质能定位为废弃物循环利用的关键环节，通过健全收储运体系推动农林废弃物能源化；二是将其作为区域清洁供能与工业脱碳的重要工具，鼓励在矿区、园区发展生物质供热及多能互补；三是大力引导产业向绿色燃料（如生物航煤、生物天然气）和高端装备制造等高价值领域升级。这一系列顶层设计，标志着中国生物质能源产业正进入一个以“融合”与“提质”为特征的新发展阶段。

生物质能源行业相关政策如下：

——《“十四五”可再生能源发展规划》对生物质能源行业发展的影响分析

为深入贯彻“四个革命、一个合作”（能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，加强全方位国际合作）能源安全新战略，落实碳达峰、碳中和目标，推动可再生能源产业高质量发展，2022年6月，国家发展改革委、国家能源局、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、中国气象局、国家林业和草原局联合发布《“十四五”可再生能源发展规划》。

——国家“十五五”规划建议对生物质能源行业发展的影响解读

2025年10月28日，新华社授权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《十五五规划建议》）。2025年10月，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出相关建议。其中，就生物质能源所属的新能源领域，有以下建议内容： 

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市生物质能源行业政策汇总

根据商政通汇总我国省份近期生物质能能源相关政策，从政策发布的时间轨迹看，相关指导意见和规划在近年呈现出密集的态势，尤其是在绿色转型关键评估期前后的发文量显著增加。在地区分布上，山东和黑龙江等农业大省凭借深厚的原料基础，展现出极高的重视程度；同时，广东与江苏等沿海经济强省也在积极布局，通过生物质能推动能源结构降碳。这种地域上的南北呼应，体现了国家通过因地制宜的方式，在农业主产区解决废弃物处理问题，在工业聚集区补充清洁能源缺口，形成了一套由点带面且跨区域联动的系统性推进格局。

——主要省市生物质能源行业发展目标解读

从以上生物质能源相关政策上看，其演进的核心方向正由单一的电价补贴转向更加多元的市场化激励机制，重点鼓励高附加值的综合利用方式。主要领域已从传统发电拓展至生物航煤以及生物基材料等前沿赛道，力求在交通和化工等难减排行业实现突破。此外，政策高度重视生物质能与碳减排指标的挂钩，通过完善自愿减排交易机制，赋予生物质项目更强的绿色属性和盈利能力。

这种从单一供给到全产业链价值挖掘的转变，标志着生物质能源正深度融入循环经济体系，成为连接乡村振兴与工业绿色转型的重要纽带。

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国生物质能源行业市场前瞻与投资规划分析报告》。

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