重磅！2023年中国及31省市文旅行业政策汇总及解读（全）以文塑旅、以旅彰文推动文旅行业高水平融合发展

行业主要上市公司：宋城演艺(300144);三湘印象(000863);华侨城A(000069);国旅联合(600358);曲江文旅(600706);丽江股份(002033)等

本文核心数据：国家文旅政策目标;地方文旅政策目标

1、政策历程图

文旅产业是文化和旅游行业的融合，属于国家战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。改革开放以来，随着国内工业化、城镇化的快速发展，日益增长的大众化、多样化消费需求为文旅产业发展提供了良好的机遇，我国文旅产业也由此得以快速发展。

根据我国国民经济“八五”计划至“十四五”规划，国家对文旅行业的支持政策经历了从“大力发展旅游业”到“深度开发文化旅游”再到“文化和旅游融合发展”的变化。在“十二五”时期，国家政策首次提出了“文化旅游”的概念，到“十四五”时期，国家政策提出要坚持以文塑旅、以旅彰文，打造独具魅力的中华文化旅游体验，文旅融合发展进入高水平阶段。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面文旅行业政策汇总

在文旅产业快速崛起的同时，国家政策层面也陆续出台各类市场经营规范、市场监管政策等，保障旅游者和文旅产业经营者的合法权益，规范文旅产业市场秩序，保护和合理利用文旅资源，促进文旅业持续健康发展。

文旅产业是国家重点关注的产业，国家不断发布政策，推进文旅产业的发展。2014年，国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出，要创新文化旅游产品，扩张旅游发展空间。之后的国家政策力度加大，《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《关于促进全局旅游发展的指导意见》)、《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》等一系列重量级、促进文化和旅游产业发展的纲领性文件出台。在政策春风利好下，我国文旅产业得以快速发展。

——国家层面文旅行业规划汇总

近几年，为推动旅游产业实现快速目标，国家相关产业规划层面大力推进旅游产业与三产融合发展，重点推动旅游与文化产业共同发展，推动构建类型多样、分布均衡、特色鲜明、品质优良的文旅供给体系，推动文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合，文旅融合已经上升为国家文化及旅游业发展的重要方向。

——国家层面文旅行业发展方向解读

《“十四五”文化和旅游发展规划》对“十四五”期间我国文旅行业发展重点工作做出了具体部署，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合、创新发展，不断巩固优势叠加、双生共赢的良好局面。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市文旅行业政策汇总

随着国家《“十四五”文化和旅游发展规划》的发布，我国各省市亦全面开展推动文旅行业高质量发展相关工作，落实国家对文旅行业的战略定位，北京、山东、海南、江苏等地均发局了文旅行业“十四五”发展规划，为地区文旅行业发展描绘了未来五年的方向。

——31省市文旅行业发展目标解读

“十四五”期间，我国大部分省份均已发布地区文旅行业的发展要点及目标，例如北京市提出要率先实现文化和旅游高质量发展，世界文化名城和世界旅游目的地城市建设取得重大进展，文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动作用全面突显，2025年旅游业总收入达到9000亿元;江苏省明确到2025年，新增国家文化和旅游消费示范城市2-3个、试点城市3个、省级文化和旅游消费示范单位15个，培育国家级、省级夜间文旅消费集聚区40个以上，旅游业总收入达到1.7万亿元等等。

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