重磅!2023年中国剧本杀行业政策汇总及解读(全) 实行告知性备案,建立内容自审制度

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20 穆晓菲 • 2022-12-29 14:00:22  来源:前瞻产业研究院 E12448G0

剧本杀行业主要上市公司:腾讯控股(00700.HK)、中手游(00302.HK)、网易(09999.HK)、芒果超媒(300413.SZ)、掌阅科技(603533.SH)等

本文核心信息中国剧本杀行业政策历程、中国剧本杀行业政策汇总及解读、中国各省市剧本杀行业政策汇总及解读

政策历程图

剧本杀行业是近年来我国文娱产业新兴的细分行业。从文娱产业的政策演变历程来看,“九五”计划(1996-2000年)到“十五”计划(2001-2005年)时期,我国重视文娱市场的管理。其中,“九五”计划提出要加强书刊、音像、演出,娱乐等文化市场的管理;“十五”计划提出要开发健康有益大众化的娱乐项目,加强对新闻舆论、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设和管理。

“十一五”规划(2006-2010年)鼓励教育、文化、出版、广播影视等领域的数字内容产业发展,丰富中文数字内容资源,发展动漫产业;发展现代出版发行业,积极发展数字出版,重视网络媒体建设。

“十二五”规划(2011-2015年)在“十一五”规划的基础上,提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业。推进文化产业结构调整,大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业。

“十三五”规划(2016-2020年)提出加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业,推动出版发行、影视制作、工艺美术等传统产业转型升级;推进文化业态创新,大力发展创意文化产业,促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。

《“十四五”规划和2035年远景目标刚要》要求进一步扩大优质文化产品供给:实施文化产业数字化战略,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式,壮大数字创意、网络视听、数字出版、数字娱乐、线上演播等产业。

图表1:中国国民经济规划-剧本杀政策的演变

国家层面政策汇总及解读

——国家层面剧本杀行业政策汇总

近年来,以剧本杀、密室逃脱为代表的剧本娱乐经营场所快速发展,在促进青年群体特别是大学生创业就业、丰富文化供给、满足人民群众文化娱乐消费需求的同时,也出现了色情、血腥、暴力、灵异等不良内容,以及消防安全隐患等问题。2022年,文旅部、市场监管总局等政府部门为规范剧本娱乐经营活动、促进行业健康有序发展,先后出台了《关于规范剧本娱乐经营活动的通知(征求意见稿)》、《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》、《剧本娱乐经营场所消防安全指南(征求意见稿)》等政策。

图表2:截至2022年国家层面有关剧本杀行业的政策重点内容解读

——《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》政策解读

2022年6月,文旅部等5部门出台《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》,将线下剧本杀和密室逃脱作为剧本娱乐经营场所新业态统一纳入监管,坚持“放管服”改革和包容审慎监管,定制适应新业态特点的监管模式,明确经营底线红线,强化事中事后监管和协同监管,具体包括四个方面内容:

一是明确剧本娱乐经营场所经营范围为“剧本娱乐活动”,并实行告知性备案;二是强化剧本娱乐经营场所主体责任,明确内容管理、未成年人保护、安全生产、诚信守法经营、行业自律等五方面要求;三是明确相关部门监管职责,建立协同监管机制,形成监管合力;四是设置政策过渡期,让剧本娱乐经营场所利用一年的政策过渡期,开展自查自纠实现合规化经营。

图表3:《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》解读

——《剧本娱乐经营场所消防安全指南(征求意见稿)》解读

2022年11月,文旅部和应急管理部出台《剧本娱乐经营场所消防安全指南(征求意见稿)》,明确剧本杀、密室逃脱等剧本娱乐经营场所有关消防安全要求,强化安全主体责任,提升场所消防安全管理水平。

图表4:《剧本娱乐经营场所消防安全指南(征求意见稿)》解读

各省市层面的政策汇总及解读

——中国剧本杀行业区域政策热力图

我国剧本杀行业发展相关政策较少,在前瞻政策大数据查询平台通过关键词“剧本杀”进行政策检索,截至2022年12月13日,我国剧本杀行业相关政策出台最多的地区为海南省(15条),其次为河南省(13条)、广东省(7条)、江苏省(5条)和四川省(4条)。上述地区剧本杀行业政策数量较多,一方面反映这些地区政府对剧本杀行业发展的关注度相对较高,政策环境相对较好,发展规模或潜力相对较大;但另一方面,大部分政策聚焦于剧本杀行业的疫情防控安全问题和消防隐患问题,未来剧本杀行业的指导性、细分细化政策将逐步出台。中国剧本杀行业区域政策热力图如下:

图表5:截至2022年中国剧本杀行业区域政策热力图(单位:条)

注:①地图显示的数值为该地区行业相关政策数量;②政策数量统计范围为2013年至2022年12月13日。

——省市层面剧本杀行业政策汇总

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出,我国要实施文化产业数字化战略,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。上海、辽宁等地文化和旅游行政部门先行将密室剧本杀纳入监管;文旅部等5部门于2022年6月出台《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》,将线下剧本杀和密室逃脱作为剧本娱乐经营场所新业态统一纳入监管,坚持“放管服”改革和包容审慎监管。各省市为引导密室剧本杀文化业态经营单位规范经营、促进业态繁荣发展,纷纷出台地方礼品行业建设规划。

图表6:中国各省份剧本杀政策汇总及解读(一)

图表7:中国各省份剧本杀政策汇总及解读(二)

——《上海市密室剧本杀内容管理暂行规定》解读

2022年1月,上海市文旅局发布《上海市密室剧本杀内容管理暂行规定》,该规定将于2022年3月1日正式施行,有效期至2024年2月29日。在2021年11月的征求意见稿中,对于剧本杀的监管,上海市就确立了机构监管+行业自审双线并举的内容监管方式。上海市文化和旅游局负责全市密室剧本杀文化业态的内容监督管理工作,成立剧本审查专家小组,发布违规剧本清单。在2022年3月正式发布的规定中,在内容审核标准上删去了“设定的故事情节”这一词条,新增了对“场景、提供的服装和道具等内容”的规定;删除了“审查部门将在五个工作日内核发剧本备案证明”的内容,密室剧本杀文化业态经营单位只需要在剧本上架之日起30日内,将自审后的剧本向所在区文化和旅游局备案登记即可,但文化旅游行政部门会加强对密室剧本杀文化业态经营单位的日常监督检查。

图表8:《上海市密室剧本杀内容管理暂行规定》解读

——《成都市促进剧本娱乐行业健康有序发展的办法(试行)》

2022年10月12日,成都市文广旅局、市公安局、市住房和城乡建设局等7部门联合制定《成都市促进剧本娱乐行业健康有序发展的办法(试行)》,规范剧本娱乐场所管理,坚持正确导向、坚持放管结合、坚持协同监管三个基本原则促进剧本娱乐行业健康有序发展;从鼓励优秀剧本创作、加强版权保护、培育市场主体、支持行业交流、试点融合发展、项目扶持与融资支持等多方面推动剧本娱乐行业高质量发展。

该办法试行期为两年,2022年10月12日至2023年6月30日为政策过渡期。过渡期内,剧本娱乐经营单位根据本办法规定开展自查自纠,依法变更经营范围,完善经营资质,向区(市)县审批部门履行备案手续,建立内容自审制度,积极整改并消除安全隐患。

图表9:《成都市促进剧本娱乐行业健康有序发展的办法(试行)》有关监管方面的内容

图表10:《成都市促进剧本娱乐行业健康有序发展的办法(试行)》具体支持措施

——省市层面剧本杀行业发展目标解读

“十四五”期间,我国主要省份也提出了剧本杀行业的发展目标。从内容审查、经营监管、未成年人保护、新文化业态发展等方面作出了目标或规划:

图表11:省市层面剧本杀行业发展目标解读

以上数据参考前瞻产业研究院《中国剧本杀行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》,同时前瞻产业研究院还提供产业大数据、产业研究、产业规划、园区规划、产业招商、产业图谱、产业链咨询、技术咨询、IPO募投可研、IPO业务与技术撰写、IPO工作底稿咨询等解决方案。

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