节能服务业须提高门槛清除冗余

节能服务产业作为国家大力推进节能事业的主体，越来越受到政策的青睐。在“2011节能服务产业峰会”上，来自财政部、工信部等多部门相关负责人均指出，2012年，节能服务产业利好政策仍将密集出台，《“十二五”节能减排综合性工作方案》中拟定的十大节能重点工程将逐一落实。随着产业规模的壮大，提高产业集中度已渐渐成为政策考虑的重点。

节能服务是指根据客户对能源利用的要求，借助于供给、分配、转换及利用环节，提供尽可能有利于环境、经济实惠的完整的解决途径。节能服务通常采取合同能源管理的方式，实现一种集前期各种诊断设计、中期融资采购、安装、后期节能测定跟踪服务为一体的系统服务。

前瞻产业研究院最新发布的《2012-2016年中国节能服务产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，截止到2011年底，全国从事节能服务业务的公司数量将近3900家，其中备案节能服务企业1719家，实施过合同能源管理项目的节能服务公司1472家，比2010年的782家增加了88.23%。

2005-2011年实施合同能源管理项目的节能服务企业数量增长情况(单位：个)

资料来源：前瞻产业研究院《2012-2016年中国节能服务产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》

2011年，我国节能服务产业产值继续大幅增长，首次突破1000亿元人民币，达到1250.26亿元，比2010年同期增长49.5%，而比2005年增加高达24倍。目前节能企业中大部分已开始将合同能源管理(EMC)作为企业盈利模式。2011年，国内EMC项目投资额从2010年的287亿元增长到412.43亿元，同比增长43.45%。

2003-2011年节能服务产业产值规模变化情况(单位：亿元)

资料来源：前瞻产业研究院《2012-2016年中国节能服务产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》

由于EMC项目初始投资额巨大，且项目业主单位不能及时收获节能效益而消极应对，使得众多节能服务企业陷入融资困境。为化解困境，中央及地方财政纷纷拨出专项资金予以扶持具体EMC项目。

据前瞻产业研究院数据中心的监测数据显示，仅2011年，全国共有5749个EMC项目获得财政专项资金支持。过去5年，除中央财政已投入的600多亿节能减排专项资金外，全国36个省市另设立针对EMC项目的专项补贴力度，如北京、上海、福建等省市财政2011年投入分别达600亿、540亿、500亿元。

此外，随着产业规模的逐渐壮大，3900家企业扎堆进军节能服务产业的局面仍使得这一产业发展暴露出诸多问题。

前瞻产业研究院节能服务行业研究小组认为，目前，节能服务企业尽管队伍庞大，但单个企业规模小，总体实力不强，产业发展须提高准入门槛。

这一问题已在2011年集中显现，一个标志性事件就是2011年7月底国家发改委财政部联合发文要求进一步加强合同能源管理项目监督检查工作，以应对越来越多的企业骗取节能服务补贴资金、夸大EMC项目节能效果等诸多问题。而在2011年12月30日，两部委更是进一步发文宣布取消15家节能服务公司备案资格名单，以警示众多企业。据了解，自国家发改委2010年推出节能服务公司备案制度以来，到2011年底已有三批共计1715家企业进入备案名单。

在此背景下，“十二五”期间政策将推进具备实力的节能服务企业做大做强，提高产业集中度。按照规划，到2015年，国内节能服务产业大军中，将出现年产值达5亿元的企业50家，年产值达2亿元的企业100家，整个节能服务产业年产值将突破3000亿元，其中EMC项目产值将达到1500亿元。