城中村改造建设需稳妥推进

随着我国社会经济的快速发展，城市化水平的不断提高，一方面大量的新城镇不断涌现，另一方面城市规模也在不断扩大。位于其中的原有村庄逐渐被城市包围起来，形成了半城半乡特色的一类社区，此类社区被称之为城中村。

政府出于解决城市功能退化，提升城市土地价值和改善环境质量等考虑，积极推动城中村改造。城中村日益恶化的环境和与城市不协调的景观，加上开发城中村地产的盈利前景，让大多数村民也有改造的意愿。

20世纪90年代从广东开始，全国从南到北，从东部沿海到西部边陲，从一线城市到小城镇，几乎每个城市都开始了城中村改造，或准备改造的躁动期。一方面城市化推进不断出现新的城中村，另一方面，通过改造不断“消灭”城中村。

深圳全市共有城中村1000多个，其中，特区内200多个。深圳市城中村改造以原特区内外为界限采取不同方式进行。原特区内采取“成片改造、分布实施”的方式进行改造。鼓励对空间位置邻近、功能关联度较强的城中村进行整体规划，成片分步实施改造。原特区外采取“中心——轴线带动、梯度推进”的方式改造。加大对改造片区的前期研究和组织协调，创造良好的改造环境，引导市场积极参与改造。

广州市共有138个城中村，占地面积达87.5平方公里，占城市规划建设总用地的22.67%，广州城中村分布于6个区，即白云(52个)、天河(24个)、海珠(20个)、荔湾(21个)、黄埔(15个)、越秀(6个)。138个城中村的改造约需2000亿元的资金投入，因此数量众多的城中村和改造这些城中村的大量资金需求，已经成为困扰我国城市管理和影响城市全面发展的难题，这也正是企业参与城中村改造的客观要求。

而西安市190平方公里的建成区内则分布着180多个城中村，村民达20万人。据测算，2007-2010年，西安市城中村改造累计完成投资708.5亿元，带动全社会经济总产出增加1770亿元，实现生产总值601.8亿元，占到同期全市生产总值增量的3成以上，拉动经济发展效应显著。

目前，全国各大中城市的城中村规模依然十分巨大。根据前瞻产业院数据显示，2006年至2010年5年间，北京市对171个“城中村”进行了综合整治，根据推算，目前北京还有100余个城中村。温州建成区有138个城中村，近十多年来政府和村庄都在酝酿改造方案，但目前还没有一个城中村被彻底改造，从而完全融入城市。上海、武汉、成都、重庆、合肥、郑州、宝鸡、银川、呼和浩特、贵阳等全国多数城市也同样出现了城中村现象。

前瞻产业研究院城中村改造建设研究员刘吉伟指出，城中村的改造建设是群众利益的一次大的调整，势必造成各种矛盾的冲突。要建立和健全城中村改造工作的协调机制，各相关部门和城区、施工单位间要加强协调和沟通，进一步形成整体合力。