彩票业公信力和透明度再遭质疑？

2012年3月1日，经国务院批准、由国家财政部、民政部、国家体育总局联合发布的《彩票管理条例实施细则》将正式开始实施。

前瞻资讯产业研究院彩票行业研究员罗娟指出，《细则》的公布施行，对进一步加强彩票发行管理、规范彩票市场发展、维护彩民合法权益、提升彩票公信力以及促进社会公益事业健康协调发展将具有十分重要的意义。

彩票业销售额超2000亿元

从1987年国家对彩票的开禁，到2007年，我国彩票业发展突飞猛进，年销售额超过一千亿元，位居世界第四，并从此连续多年超过千亿元的规模。到2011年，全国彩票销售量、彩票公益金分别高达2215亿元和634亿元，拥有约2亿的彩民。

在我国彩票行业中，主要包括由民政主管的福利彩票，及由国家体育总局主管的中国体育彩票。2011年，我国福利彩票及体育彩票销量分别高达1277.97亿元和937亿元，分别占彩票业的57.69%和42.31%。

据国家民政部的统计数据显示，2011年我国福利彩票发行总额为1277.97亿元，比上年增加310亿元，增长32%。在发行量跨越式增长的同时，福利彩票的社会效益也日益凸显，2011年筹集福利彩票公益金约390亿元。

而作为中国福利彩票的旗舰玩法，双色球的销量一直全国领先。自2003年2月16日上市以来，截至2012年2月15日，双色球累计销量达到2137亿多元，筹集公益金748亿多元，为我国社会福利事业作出了积极的贡献。

目前，中国福利彩票发行销售系统在全国各省、自治区、直辖市和计划单列市已设销售机构32个，地级销售机构320个，销售网点10多万个，从业人员超过30万人，建立起了庞大的销售网络。

另据国家体育总局的统计数据显示，中国体育彩票2011年销量达到创纪录的937亿元，较2010年增加243亿元，增幅达到35%，同时为国家筹集公益金253亿元，为体育事业和包括社保、文化、教育、扶贫、医疗卫生在内的诸多社会公益事业发挥了积极的作用。

时至今日，彩票已成为世界第六大产业。2010年，世界彩票销量增长6.3%，全年销量超过2500亿美元。与世界彩票相比，我国彩票近年增长速度明显较快，已连续两年增幅超过25%，远远超过世界彩票近年6%左右的增幅。

彩票业作为一种朝阳产业，对电信业、金融业、媒体广告业的推动起到了明显的作用，带来了显著的社会效益。同时，随着中国彩票业无纸化彩票产品的日益丰富，第三方移动支付平台等高科技产业的不断渗入中国彩票业，彩票业产品市场规模不断扩大，彩票业玩法与时俱进，彩票投注渠道日益丰富，娱乐性强，同时，彩票业市场调整灵活，彩民群体扩大，彩票文化内涵也日益丰富，彩票业步入可持续性发展阶段。

据前瞻资讯产业研究院彩票行业研究员罗娟指出，彩票作为娱乐产业和文化产业的一部分，无论是提高便利性还是提高游戏的吸引力等方面，投注方式多样化、无纸化将成为彩票业今后发展的一个重要趋势。

目前，我国彩票业主要销售方式为站点投注，但随着网络信息化的发展，电话投注、银行卡投注、手机投注、网络投注、数字电视投注发展迅速，并有望得到更多年轻彩民的推崇，成为彩票业发展新的增长点。

据前瞻资讯产业研究院彩票行业研究小组的统计，目前我国彩票发行无纸化的比例日益提高，无纸化销售额已经占到总销售额的10%以上，其中深圳福利彩票无纸化程度最高，约占彩票总销售量的20%左右。

2012年3月1日，经国务院批准、由国家财政部、民政部、国家体育总局联合发布的《彩票管理条例实施细则》将正式开始实施。罗娟认为，《细则》的施行表明我国彩票业立法管理不断得到加强，我国彩票业将有望步入稳步增长的阶段。

公信力和透明度亟待提高

近期以来，《中国彩票业的骗局即将揭开》的文章在网络上被疯狂转载，引起了广大网民特别是彩民的关注。文章主要对彩票业操作规程不透明、款项去向不明朗、公益机构的公信力不足等众多问题提出了质疑。

文章认为，目前中国的彩票业存在着彩票发行体制没有得到有效的监督，发行过程极不透明，彩票的“赌”性得到放纵，偏离了公益的目标，有越来越偏离“公益”本质的倾向。

文章指出，中国的彩票事业离不开广大彩民的支持，自“红十字会”爆出“郭美美事件”之后，中国的广大彩民对彩票的公平、公正、公开有了更强烈的要求，“彩民的知情权不容剥夺”。

同时，文章对中国彩票业的健康持续发展提出了相应的建议。

首先，国家应该尽快制定彩票管理的法律，通过法律严格监管上千亿元的善款往来，激励遏制和避免贪污腐败等违法行为，“伤透了捐款者的心再要修复就没有那么容易了”。

其次，彩票业资金规模庞大，涉及到全国数亿彩民的切身利益，也影响着社会的安定和谐，因此应该由国务院设立类似银监会、保监会的“彩票监督管理委员会”，通过专门的政府职能机构对彩票业进行严格监督和管理，确保彩票行业的公正廉明，确保彩票业的公开透明，切实维护广大彩民的知情权等合法权益。

再有，要严格规范彩票业的宣传尺度，杜绝诱导性的广告和案例，引导彩民理性投注，警示一夜暴富的行为，极力避免出现沉迷购彩而导致各类违法违规事件的发生。