我国矿企“走出去”须规避当地政策风险

在天津刚刚结束的国际矿业大会上，55个合作项目进行了现场签约，金额高达157亿元人民币，其中境外合作项目43项，合作资金102亿元，为境内项目的近2倍，海外投资逐渐成为我国矿业企业的主要竞技场。然而，在中国越来越多的矿业企业向国外市场扩张的同时，企业不应盲目扩张，对各国的投资环境应做好全面、科学的评价，其中政策风险是矿业企业不得不考虑的重要因素。

2011年11月6日，第十三届中国国际矿业大会在天津梅江会展中心成功召开。会上共有55个项目进行了现场签约，签约金额高达157亿元人民币。虽然本届大会现场签约项目数量有所减少，但签约金额却高出40亿元，国际矿业合作呈现向规模化发展的趋势。

自从我国鼓励矿业“走出去”以来，海外投资逐渐成为中国矿业企业的主要竞技场。在此次现场签约的项目中，境外合作项目有43项，合作资金102亿元，为境内项目的近2倍。然而，在中国越来越多的矿业企业向国外市场扩张的同时，企业不应盲目扩张，对各国的投资环境应做好全面、科学的评价，其中政策风险是矿业企业不得不考虑的重要因素。

2011年4月加拿大弗雷泽(Fraser)研究所发布了2010/2011年度矿业公司关于世界主要国家或地区矿业投资环境评价的调查结果，显示了全球主要国家或地区吸引矿业投资的政策潜力情况。报告的调查区域涵盖了全球范围内79个国家或地区，其中美国、加拿大和澳大利亚是以州、省或地区为单位进行评估的，共有34个单位，非洲地区有13个国家，拉美地区12个，亚太地区11个，欧洲9个国家。该报告对这些国家或地区的矿业投资政策环境进行了评分(总分100分)。

报告显示，资源丰富的发达国家(如澳大利亚、加拿大、美国、欧洲国家)的政策环境较好。加拿大的政策潜力平均分为69.9分，高居榜首。在排名前10的国家或地区中，加拿大有3个地区位列其中，分别为阿尔伯大省(90.4)、萨斯喀彻温省(87.5)和魁北克省(86.5)。魁北克省自从2001年以来一直位居前10位，2007年以来一直位列第1位(2010/2011年度除外)。

澳大利亚和美国的平均分分别为64.0和54.6。在排名前10的国家或地区中，美国的内华达州(89.3)、犹他州(85.1)和怀俄明州(77.8)分别列第2位、第6位和第10位。而澳大利亚的综合表现较好，所选地区的政策潜力评分均在前40位。

在发展中国家中，中亚和非洲地区的政策环境较好，二者的平均分为40.9分和40.5分。其后非洲的博茨瓦纳(74.0)、布基纳法索(66.3)、马里(58.2)和纳米比亚(57.2)位列前40位。中亚的吉尔吉斯斯坦位列第39位，得分为51.4分。

拉丁美洲地区的表现弱于中亚和非洲地区，其政策潜力指数平均分为31.6分。但拉丁美洲的部分国家政策潜力指数位表现较好，如智利(81.3)位列第8位，墨西哥位列第35位，哥伦比亚位列第40位，均好于美国的其他7个州，加拿大的其他2个州。

2010/2011年度拉丁美洲和非洲主要国家矿业投资环境评价

资料来源：前瞻产业研究院《2011-2015年中色地科矿产勘查股份有限公司战略规划项目》

前瞻产业研究院能源行业研究员贺重阳认为，一般矿产勘查开发投资国应首选低风险或中低风险国家，而规避中高风险或高风险国家。我国矿业企业“走出去”时可优先考虑上述地区。但在进行海外市场定位时，应综合考虑多重因素，如投资目的地的地质条件、市场条件、法律政策、财税政策、外汇管制政策、环境保护政策、政治环境、矿业技术标准以及劳动力供给等诸多因素。”

前瞻产业研究院能源行业研究员贺重阳认为，“虽然加拿大、澳大利亚和美国等资源丰富的发达国家，法制健全，商业性矿产勘查运作体制成熟，公益性地质服务到位，其矿业投资环境普遍高于其他国家或地区，但由于该类地区高的进入壁垒(环境保护要求较高等)带来了较高的投资成本，我国矿业企业应慎入。而拉丁美洲和非洲的部分国家(如智利、秘鲁、博茨瓦纳、布基纳法索、纳米比亚、马里、哥伦比亚、墨西哥、津巴布韦、赞比亚等国)虽然其投资环境的综合评价不及上述国家，但由于资源较丰富，且具有较低的环境保护成本，相对较好的政策环境，我国矿业企业将这类国家作为投资首选地。”