2019年特色小镇PPP项目市场现状与发展趋势分析 PPP项目整体落地率仍然偏低【组图】

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20 李明俊 • 2019-09-22 11:29:03  来源:前瞻产业研究院 E8531G1

特色小镇主要开发模式

目前,中国特色小镇主要有三种开发模式:政府主导、企业主导、政企共建。政府引导,企业主导模式应用案例较多,为目前特色小镇主流开发模式;“政府搭台,企业唱戏”产业园式开发模式在当下难以为继;政企共建(PPP模式)受清理地方隐形债务影响,PPP入库项目较少。

2019年3月7日,财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,明确PPP项目正负面清单,严格PPP项目入库要求,严格控制地方政府假借PPP名义增加地方政府隐性债务,同时强化财政支出责任监管,增加问责机制,对推动PPP项目建设规范化具有重大意义。

图表1:特色小镇主要开发模式

特色小镇PPP运作框架

PPP作为政府和私企之间的合作模式,已被广泛应用到基础建设和公共服务领域。许多国家和地区越来越依赖PPP模式来完善城市的基础设施建设,一方面可以为政府减轻财政压力,另一方面可以让社会企业从中获取一定的商业利润,同时能够为广大人民群众谋福祉。所以,采取PPP模式是一举多得的方法。

PPP模式下的特色小镇项目参与方主要包括政府、开发运营商(社会资本)、金融机构。政府部门负责前期规划引导及财政补贴,招标选择合作方,授予项目公司特许经营权,社会资本可以是一家企业,也可以是多家企业组成的联合体,与政府合作成立特别项目的公司(SPV)作为PPP项目实施主体。金融机构为项目建设提供融资服务。由于特色小镇PPP 项目经验匮乏,可以成立服务其项目的咨询机构,承担政策咨询、运营管理服务、技术支持等重要职能。

图表2:特色小镇PPP运作框架

图表3:特色小镇主要参与主体扮演角色

特色小镇PPP项目整体落地率仍然偏低

通过财政部政府和社会资本合作中心PPP项目库查询,截至2019年8月,特色小镇PPP项目入库数量为74个,其中项目管理库中(已过审核)特色小镇PPP项目有49个,项目储备清单(指识别阶段)项目有25个。

按财政部的口径来计算,特色小镇PPP入库项目中处于执行阶段项目数量为27个,整体落地率为36%(PPP项目落地率指执行、移交阶段项目数占入库项目数比值),整体落地率仍然偏低。

从建设类型来看,旅游类和城镇综合开发类项目占比最高,分别为38%和39%。

特色小镇PPP项目不仅能够实现最初的建设目标,而且能够减轻政府财政压力,为社会企业提供盈利平台,提高人们的生活水平,加速城镇化发展,未来将会成为特色小镇主流开发模式。

图表4:截至2019年8月特色小镇PPP入库项目类型分布(单位:个,%)

图表5:截至2019年8月特色小镇PPP入库项目所处状态(单位:个,%)

以上数据来源参考前瞻产业研究院发布的《中国特色小镇建设战略规划与典型案例分析报告》。

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