2019年全球及中国电子烟市场监管政策汇总及解读

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20 吴宁芬 • 2019-08-14 15:45:02  来源:前瞻产业研究院 E2883G1

从监管政策发展的趋势来看,各国对于电子烟的监管力度正在不断加强,政府针对蒸汽型电子烟的政策大多按是否含有尼古丁及其用途分类,主要分为一般消费品、医药产品和烟草制品三类。我国电子烟国家标准已获批准,预计2019年10月前将正式出台,目前HNB(加热不燃烧)纳入监管已经明确,蒸汽电子烟烟油的监管标准尚不明确,不过参考北美及欧洲等电子烟成熟市场的监管标准,未来很可能以尼古丁为标准界定电子烟生产、销售、使用。

各国电子烟监管环境加速改善

新型烟草中,电子烟因起源相对较早,进入的市场相比加热不燃烧烟更多,监管政策更为成熟。按照各国对电子烟的属性定位及是否禁止销售和使用的差异,可将电子烟的监管方式分为以下五类:视为烟草制品进行监管、视为医药产品进行监管、视为普通消费品进行监管、禁止销售、禁止销售和使用。从下表可知,已出电子烟监管法规的国家或地区中,将电子烟视为烟草制品进行监管,或者禁止含尼古丁电子烟销售的占大多数。烟草消费大国中,中国与俄罗斯皆视其为普通消费品,并没有额外的监管法规,美国及部分欧盟国家将其视为烟草制品管制,印尼与日本则禁售含尼古丁的电子烟。

图表1:各国电子烟法律监管情况一览表

随着新型烟草产品的渗透率及普及度逐渐提高,世界各国针对新型烟草产品的政策相继出台,对于新型烟草产品的监管措施也逐渐明晰。目前,各国政府针对蒸汽型电子烟的政策主要按照是否含有尼古丁及其用途主要分为三类:一般消费品、医药产品和烟草制品。

美国食品药品监督管理局(FDA)对于蒸汽型电子烟出台了全面详细的监管政策,监管力度十分严格;日本对于蒸汽型电子烟(VAPE)和HNB(加热不燃烧)产品分开监管,对于蒸汽型电子烟的监管极为严格,禁止未经许可在液体中添加尼古丁,对于含有尼古丁的蒸汽型电子烟的进口、销售、制造、广告等需要申请并取得相应的许可,目前日本市场暂无获批的含尼古丁蒸汽电子烟,非尼古丁蒸汽型电子烟则不受监管。欧盟TPD将所有含有尼古丁的产品纳入电子烟管理范畴,同时要求新型烟草产品制造商在其产品进入市场前,须向有关机构进行申报,并于每年向有关机构提交年度报告,针对电子烟的销售等情况进行汇报,并要求电子烟烟油中尼古丁含量不得超过20mg/ml,烟弹中烟油容量不得超过2ml,烟弹补充瓶不得超过10ml 的容量,产品包装上须有防儿童接触标识,且防篡改及泄漏,并标注健康警告,包装禁止进行广告和促销等用途。南美、中东及亚洲部分地区的电子烟市场仍未开放:巴西、阿根廷、伊朗、沙特阿拉伯、新加坡、泰国等国家对于新型烟草产品的监管力度极为严格,禁止电子烟产品的销售、分销及进口。

图表2:各国电子烟监管办法对比分析列表

从监管政策发展的趋势来看,各国对于电子烟的监管力度正在不断加强,具体手段基本集中在四个方面:一是加重税收:如欧盟正在考虑增加新型烟草赋税;韩国议会正在讨论提高电子卷烟(包括加热不燃烧产品)的税率到传统卷烟的标准;二是纳入烟草制品监管:美国FDA和欧盟新《烟草制品指令》都将雾化产品纳入烟草制品,由相关部门立法、监管;三是制定产品标准,规范产品工艺和质量:如美国对所有上市产品进行严格的审核;EUTPD2则对产品包装、规格、警示语等都提出了明确规定;四是限制广告和渠道,如韩国限制销售渠道以避免未成年人接触。

图表3:各国对电子烟管制情况一览表

国内行业监管体系建设正在进行

在各国对于电子烟的监管力度不断加强的同时,近年中国与地方政府也积极组建电子烟协会,以完善国内电子烟监管法规。2017年1月,中国电子商会(直属工信部)电子烟行业委员会在深圳成立,重点从会员、行业大会、行业标准、培训和国际交流等方面开展工作。2018年6月,国家强制性标准计划《电子烟》、国家标准计划《电子烟液烟碱、丙二醇和丙三醇的测定气相色谱法》已进入审查阶段,若审查无异,将分别在未来24个月和12个月由国标委批准通过,有效规范我国电子烟行业标准和发展。

目前,国内各类型大大小小的电子雾化烟产品、品牌众多,行业格局分散且产品质量良莠不齐。诸如储油仓玻纤不达标、烟油尼古丁超标等问题也是屡见不鲜。因此前瞻产业研究院结合国内电子烟行业的现状得出,在《电子烟》行业标准发布实施后,将让行业发展有据可循,加速不达标中小烟企业的出清和淘汰。另一方面,行标将对电子雾化烟烟油中的烟碱、丙二醇、萃取溶剂等物质的限值作出明确规定,在一定程度上将有望降低电子雾化烟有害物质的释放。

图表4:我国电子烟相关监管法规一览表

地区控烟条令相继将电子烟纳入禁烟范围

2018年8月30日,国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局发布《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》,此通告对电子烟的销售管理标准与卷烟一致。2019年1月1如,最新修订的《杭州市公共场所控制吸烟条例》正式实施,电子烟和普通卷烟一样被列入禁烟范围。2019年6月26日,《深圳经济特区控制吸烟条例》正式将电子烟纳入控烟范围。综合列表中已发布的地区控烟政策可以得出,我国开始打造健康、规范的电子烟环境,且电子烟产品未来可能会被作为烟草制品管制。虽然作为烟草制品管制会对电子烟带来一定限制,但是销售场景的丰富以及产品质量的提升,将有助于产品在烟民中的逐步渗透。

图表5:我国各地区对电子烟的监管措施一览表

以上数据及分析均来自于前瞻产业研究院发布的《中国新型烟草制品行业市场需求预测与投资战略规划分析报告

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