重磅!2019年全国及各省市光伏行业补贴政策及解读(全):补贴退坡已成趋势

分享到:
20 陈后润 • 2019-03-23 11:30:31  来源:前瞻产业研究院 E2656G0

近年来,国家政府发布了多份光伏产业补贴政策,实行光伏上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策。特别是2018年“531新政”的实施,明确表示光伏项目不再享受国家补贴,由地方依法予以支持。

2018年国家级光伏补贴政策分析

光伏发电补贴退坡已成趋势

截至2018年底,我国光伏累计装机达174GW。光伏行业的发展离不开国家政策的扶持,特别是补贴政策,自2006年1月起正式施行的《中华人民共和国可再生能源法》立规,电网公司应按合理的上网电价全额收购可再生能源电量,超出常规能源上网电价的部分,附加在销售电价中分摊。

2013年,国家发改委出台的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》,实行三类资源区光伏上网电价及分布式光伏度电补贴,由此正式催生了我国光伏应用市场的“黄金时代”。但随着之后发布的政策,实行光伏上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策,截至2018年,三类资源区光伏标杆上网电价共下调了四次,可以看出光伏发电补贴退坡已成趋势。

图表1:截至2019年中国光伏行业补贴政策汇总分析

自2018年回溯至2008年,十年时间可谓我国光伏产业壮大及装机飙升的“黄金十年”,在此,光伏补贴政策也大致历经了从核准电价到标杆上网电价及度电补贴的四个阶段。

图表2:截至2018年光伏补贴政策历经四个阶段

2008年:核准电价

2006年之前,我国光伏终端市场建设主要是由政府主导建设的示范性项目,包括“西藏无电县建设”、“中国光伏工程”、“西藏阿里光电计划”、“送电到乡工程”以及“无电地区电力建设”等。

2007-2008年,国家发改委分批次核准了4个项目,其中上海两个、宁夏和内蒙古各一个,核准电价为4元/千瓦时,这也是我国商业化光伏电站发展的开端。

2009年:特许权竞价和投资安装补贴

为解困中国光伏产业在2008年金融危机下的产品积压困局,促进光伏产业技术进步和规模化发展,2009年政府部门先后开展了特许权招标、太阳能光伏建筑示范项目、金太阳工程等,并相应配套了足够诱惑力的财政激励政策,扩大国内光伏终端市场。

金太阳工程:2009年7月,财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》,计划在2-3年内,采取财政补助方式支持不低于500MW的光伏发电示范项目。而具体的补助范围和金额也在接下来的2009-2012年进行了逐年调整,见下表:

图表3:金太阳示范工程补助范围及标准变化

图表4:光伏标杆上网电价标准及条件(单位:元/千瓦时)

2013-2018年:三类资源区标杆上网电价和分布式度电补贴

2011年以前,在一系列利好政策激励下,国内光伏终端市场终于开启了进阶通道,短短三年时间年新增装机翻了17倍之多,光伏也成为全国各地创收与造富的热门产业。然而,起步阶段的内需市场自然无法一时消纳彼时巨大的产能,“两头在外”的尴尬窘境依旧延续。

破解危机,国内内需市场“大跃进”迫在眉睫。2012年底国务院下发五条措施,从产业结构调整、产业发展秩序、应用市场、支持政策、市场机制多方面扶植光伏业发展。2013年8月,作为“国五条”的细化配套政策,《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》正式下发,实行三类资源区光伏上网电价及分布式光伏度电补贴,由此正式催生了我国光伏应用市场的“黄金时代”。

随后国家又相继出台了2015年《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》、2017年《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》、2018年《关于2018年光伏发电有关事项的通知》发改能源〔2018〕823号等政策,实行光伏上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策。截至2018年,三类资源区光伏标杆上网电价共下调了四次,详见下表:

图表5:2013-2018年中国三类资源区光伏标杆上网电价变化趋势(单位:元/千瓦时)

2018年地方级光伏补贴政策分析

近年来,我国对于光伏发电行业财政补贴标准逐年下降,2018年5月,国家发展改革委、财政部、国家能源局发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》,更是明确各地5月31日(含)前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围,未纳入国家认可规模管理范围的项目,由地方依法予以支持,不享受国家补贴。

但伴随着“531新政”的实施,一系列负面连锁反应发酵。国家能源局进行了紧急纠偏,接连发布了《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》和《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》两份紧急通知,要求各地政府及电网不能误读政策,不可擅自停止补贴垫付。目前,国内江苏、浙江、广东、安徽等地区均明确了对光伏发电的补贴。

图表6:2018年各省市光伏发电政策补贴标准(单位:元/千瓦时)

更多数据参考前瞻产业研究院发布的《中国光伏发电产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

更多深度行业分析尽在【前瞻经济学人APP】,还可以与500+经济学家/资深行业研究员交流互动。

相关深度报告 REPORTS

2019-2024年中国光伏发电产业市场前瞻与投资战略规划分析报告
2019-2024年中国光伏发电产业市场前瞻与投资战略规划分析报告

报告主要分析了光伏发电产业链状况;光伏发电技术进展;全球光伏发电产业发展状况;中国光伏发电产业发展状况;中国分布式光伏发电前景;中国光伏发电产业重点区域状况;...

查看详情

本文来源前瞻产业研究院,转载请注明来源。本文内容仅代表作者个人观点,本站只提供参考并不构成任何投资及应用建议。(若存在内容、版权或其它问题,请联系:service@qianzhan.com) 品牌合作与广告投放请联系:0755-33015062 或 hezuo@qianzhan.com

p24q0

分享:

品牌、内容合作请点这里:寻求合作 ››

前瞻经济学人

专注于中国各行业市场分析、未来发展趋势等。扫一扫立即关注。

前瞻产业研究院

中国产业咨询领导者,专业提供产业规划、产业申报、产业升级转型、产业园区规划、可行性报告等领域解决方案,扫一扫关注。

文章评价COMMENT

还可以输入2000个字

暂无网友的评论
前瞻数据库
企查猫
前瞻经济学人App二维码

扫一扫下载APP

与资深行业研究员/经济学家互动交流让您成为更懂趋势的人

作者 陈后润
前瞻产业研究员、 分析师
155777
关注
173
文章
22

研究员周关注榜

企查猫(企业查询宝)App
×

扫一扫
下载《前瞻经济学人》APP提问

 
在线咨询
×
在线咨询
AAPP
前瞻经济学人APP下载二维码

下载前瞻经济学人APP

关注我们
前瞻网微信号

扫一扫关注我们

意见反馈

×
J