重磅！2019年全国及各省市光伏行业补贴政策及解读（全）：补贴退坡已成趋势

近年来，国家政府发布了多份光伏产业补贴政策，实行光伏上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策。特别是2018年“531新政”的实施，明确表示光伏项目不再享受国家补贴，由地方依法予以支持。

2018年国家级光伏补贴政策分析

光伏发电补贴退坡已成趋势

截至2018年底，我国光伏累计装机达174GW。光伏行业的发展离不开国家政策的扶持，特别是补贴政策，自2006年1月起正式施行的《中华人民共和国可再生能源法》立规，电网公司应按合理的上网电价全额收购可再生能源电量，超出常规能源上网电价的部分，附加在销售电价中分摊。

2013年，国家发改委出台的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，实行三类资源区光伏上网电价及分布式光伏度电补贴，由此正式催生了我国光伏应用市场的“黄金时代”。但随着之后发布的政策，实行光伏上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策，截至2018年，三类资源区光伏标杆上网电价共下调了四次，可以看出光伏发电补贴退坡已成趋势。

自2018年回溯至2008年，十年时间可谓我国光伏产业壮大及装机飙升的“黄金十年”，在此，光伏补贴政策也大致历经了从核准电价到标杆上网电价及度电补贴的四个阶段。

2008年：核准电价

2006年之前，我国光伏终端市场建设主要是由政府主导建设的示范性项目，包括“西藏无电县建设”、“中国光伏工程”、“西藏阿里光电计划”、“送电到乡工程”以及“无电地区电力建设”等。

2007-2008年，国家发改委分批次核准了4个项目，其中上海两个、宁夏和内蒙古各一个，核准电价为4元/千瓦时，这也是我国商业化光伏电站发展的开端。

2009年：特许权竞价和投资安装补贴

为解困中国光伏产业在2008年金融危机下的产品积压困局，促进光伏产业技术进步和规模化发展，2009年政府部门先后开展了特许权招标、太阳能光伏建筑示范项目、金太阳工程等，并相应配套了足够诱惑力的财政激励政策，扩大国内光伏终端市场。

金太阳工程：2009年7月，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，计划在2-3年内，采取财政补助方式支持不低于500MW的光伏发电示范项目。而具体的补助范围和金额也在接下来的2009-2012年进行了逐年调整，见下表：

2013-2018年：三类资源区标杆上网电价和分布式度电补贴

2011年以前，在一系列利好政策激励下，国内光伏终端市场终于开启了进阶通道，短短三年时间年新增装机翻了17倍之多，光伏也成为全国各地创收与造富的热门产业。然而，起步阶段的内需市场自然无法一时消纳彼时巨大的产能，“两头在外”的尴尬窘境依旧延续。

破解危机，国内内需市场“大跃进”迫在眉睫。2012年底国务院下发五条措施，从产业结构调整、产业发展秩序、应用市场、支持政策、市场机制多方面扶植光伏业发展。2013年8月，作为“国五条”的细化配套政策，《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》正式下发，实行三类资源区光伏上网电价及分布式光伏度电补贴，由此正式催生了我国光伏应用市场的“黄金时代”。

随后国家又相继出台了2015年《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》、2017年《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》、2018年《关于2018年光伏发电有关事项的通知》发改能源〔2018〕823号等政策，实行光伏上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策。截至2018年，三类资源区光伏标杆上网电价共下调了四次，详见下表：

2018年地方级光伏补贴政策分析

近年来，我国对于光伏发电行业财政补贴标准逐年下降，2018年5月，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，更是明确各地5月31日(含)前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持，不享受国家补贴。

但伴随着“531新政”的实施，一系列负面连锁反应发酵。国家能源局进行了紧急纠偏，接连发布了《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》和《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》两份紧急通知，要求各地政府及电网不能误读政策，不可擅自停止补贴垫付。目前，国内江苏、浙江、广东、安徽等地区均明确了对光伏发电的补贴。

更多数据参考前瞻产业研究院发布的《中国光伏发电产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

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