政策推动高标准农田建设 万亿资金投入耕地修复市场

我国是人口大国，同时也是粮食大国，用世界上不到10%的耕地产出25%的粮食，养活了世界上20%的人口，因此耕地安全对我国经济快速发展、社会稳定有序和人民安居乐业具有重要意义。

保障我国耕地安全，不光在耕地数量上要保证18亿亩耕地红线不能越过，同时在耕地质量上要对污染耕地进行治理、修复。耕地土壤修复是我国粮食安全、环保产业的重要领域。

过度使用化肥农药 加剧耕地污染

近年来，毒大米事件频发，引发公众对粮食安全的担忧。2013年，广东韶关出现“镉大米”，湖南大批镉含量超标大米流出省外；2017年11月，江西九江出现“镉大米”。毒大米的出现，归根结底还是耕地污染的问题。

近20年来，耕地由于长期过量使用化学肥料、农药、地膜及工业污水灌溉，导致污染物在土壤中大量残留，土壤受到有毒、有害物质的侵蚀，耕地的生态功能受到严重损害，部分耕地甚至丧失了耕作能力，这些污染源的作用使得耕地受破坏较严重。

目前多种污染源、污染途径和污染物的同时出现，造成土壤复合或混合污染面积扩大，污染类型多样化，污染危害加重，治理修复难度加大。

耕地污染范围大 集中分布在南方

2014年4月环保部、国土部两部门联合发布全国首次土壤污染状况调查公报。调查结果显示，全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中农村耕地土壤点位超标率更是高达19.4%，实际调查面积约630万平方公里。

2015年6月，中国地质调查局发布《中国耕地地球化学调查报告》，这是我国首次对全国范围内耕地进行“体检”。

《中国耕地地球化学调查报告》显示，我国已查明无污染耕地达到12.72亿亩，占本次调查耕地总面积的91.8%，主要分布在苏浙沪区、东北区、京津冀鲁区、西北区、晋豫区和青藏区。

我国污染或超标耕地主要分布在南方的湘鄂皖赣区、闽粤琼区和西南区，具有三个显著特点。

第一个特点就是集中连片分布，主要是指重金属的污染主要集中在我国南方，大体有73%的污染或者是超标的区域是分布在这些地方。第二个特点就是重金属的复合污染态势非常突显，就是在一个地区，土壤中的重金属的污染的种类超过一个以上，第三个特点就是我国重金属污染的成因是非常复杂的，也就是说土壤重金属的来源是多种多样的。

万亿资金推进耕地建设

相较城市工业土地污染，耕地污染在土壤污染中具有其自身的特殊性，因其污染涉及面广、治理难度大、治理时间长，仅靠政府专项投资，只能解决局部、暂时性问题。 

随着我国对有机农业需求发展，以及土壤污染监测的发展，我国耕地污染土壤修复市场规模逐渐扩大，根据《全国土地整治规划（2016～2020年）》，“十三五”时期全国共同确保建成4亿亩、力争建成6亿亩高标准农田，其中通过土地整治建成2.3～3.1亿亩，经整治的基本农田质量平均提高1个等级，国家粮食安全基础更加巩固。由此可见，耕地污染逐渐受到重视，修复规模将会扩大。

当然，建设高标准农田，推进耕地污染防治需要资金投入。若想在规划期内建成4～6亿亩高标准农田，根据以往实际投入测算，亩均投资1800元，总投资需7200～10800亿元。

以上数据及分析来源参考前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国土壤修复行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

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