2018年应急产业发展现状与前景分析 万亿级市场有望加速爆发

2018/年4月21日，国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见正式发布。其中，第四十六再次提出要健全应急管理机制。推进突发事件应急体系建设“十三五”规划实施，加快预警信息发布系统和航空医学救援体系建设，强化综合应急保障能力。加强国际应急支援能力建设，提高国际应急支援水平。推动应急管理标准化建设，健全应急预案体系。加快应急产业发展，推进基层应急管理能力建设和应急管理科普宣教开展，提升社会协同应对能力。

2017年我国灾害事件依然频发，应急体系建设依然刻不容缓

应急产业作为为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业，是国家战略性新型产业和科技先导产业。自2014年国务院办公厅发布《关于加快应急产业发展的意见》以来，我国应急产业呈现井喷之势，应急产业规模不断壮大，应急产业体系基本形成，为防范和处置突发事件提供有力支撑，成为推动经济社会发展的重要动力，维护国家公共安全的重要组成部分。

灾害事件不仅造成严重的人员伤亡，还深刻影响着地区的经济和社会发展。据国家统计局的统计数据显示，2017年全年农作物受灾面积1848万公顷，其中绝收183万公顷。全年因洪涝和地质灾害造成直接经济损失1910亿元，因旱灾造成直接经济损失375亿元，因低温冷冻和雪灾造成直接经济损失19亿元，因海洋灾害造成直接经济损失58亿元。全年大陆地区共发生5.0级以上地震13次，成灾11次，造成直接经济损失148亿元。全年共发生森林火灾3223起，森林火灾受害森林面积2.5万公顷。

图表1：2017年自然灾害造成的直接经济损失统计（单位：亿元）

资料来源：国家统计局 前瞻产业研究院整理

全年各类生产安全事故共死亡37852人。工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数1.639人，比上年下降3.7%；道路交通事故万车死亡人数2.06人，下降3.7%；煤矿百万吨死亡人数0.106人，下降32.1%。

图表2：2017年自然灾害造成的直接经济损失统计（单位：亿元，%）

资料来源：国家统计局 前瞻产业研究院整理

应急产品和服务的需求不断增长，应急产业保持20%年均规模增速

根据《中华人民共和国突发事件应对法》，我国将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，应对过程包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段。应急产业就是为上述突发事件应对活动提供支撑的产业。

目前，我国经济发展进入新常态为应急产业发展提供了空间。随着我国经济发展、社会进步和公众安全意识的提高，社会各方对应急产品和服务的需求不断增长。

根据前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国应急通信行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》资料显示，2003年非典发生后，国家十分重视应急管理工作，作为应急管理的物质保障，应急产业的产业地位也逐步确立，并开始发展起来。应急产业涵盖了消防安全、防灾减灾、信息安全、公共安全等领域。发展应急产业既可以为装备、材料、医药、通信等领域提供新的发展空间，也可能孕育出紧急救援服务等新的产业形态。

据初步估算，全国安全应急、应急装备等领域专用产品和服务的产值达到近万亿元规模，近三年来我国应急产业产值规模年均增长速度在20%左右，高于同期工业经济平均增速。特别是2015年为推动应急产业集聚发展，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部联合确定了7家首批国家应急产业示范基地，引领和带动了我国应急产业健康快速发展，涌现出了新兴际华、航天科技等央企，辰安科技、西林凤腾等民营企业为代表的研发制造和应急服务型重点企业。 

图表3：应急产业覆盖范围极其广泛

资料来源：前瞻产业研究院整理

政策利好因素不断积累，“十三五”应急产业万亿级市场有望加速爆发

近年来，国家多项政策支持应急产业发展。2017年7月，工信部印发《应急产业培育与发展行动计划（2017-2019年）》，明确了2017-2019年我国应急产业培育和发展重点任务，推动应急产业持续快速健康发展。

与此同时，国务院办公厅印发了《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》，《规划》指出，大力推进应急产业健康发展，制订应急产业发展培育计划。到2020年，建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系，应急管理基础能力持续提升，核心应急救援能力显著增强，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力明显改善，涉外应急能力得到加强，应急管理体系进一步完善，应急管理水平再上新台阶。

2017年11月，工信部、国家发改委、科技部发布《关于公布第二批国家应急产业示范基地名单的通知》，确定四川省德阳市、辽宁省抚顺经济开发区、长沙高新技术产业开发区、福建龙州工业园区、新疆生产建设兵团乌鲁木齐工业园区等5个产业基地为第二批国家应急产业示范基地（专业类）。

整体而言，应急产业和科技状况落后发达国家至少10年。“十三五”时期，在国家政策支持下，相关产业有望获得快速发展。

图表4：2016-2017应急产业政策汇总及解读

资料来源：前瞻产业研究院整理

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