高尔夫球场“霸占”绿地 “绿色深圳”如何为民所享？

近期，关于深圳高尔夫球场占据市中心的报道炒的沸沸扬扬，让“绿色深圳”再次成为国民关注的焦点。传统印象中，深圳市城市绿化率高，城市环境亮丽，整个城市有一种被森林所包围的感觉。统计数据也证实了人们的印象，根据深圳市公布的相关数据显示，2013年深圳市人均公共绿地面积达16.7平方米，城市绿化覆盖率为45.1%，位居全国大中城市前列，远期规划目标城市绿地率将达到62.22%。

深圳市绿化覆盖面积的扩大除了市政府的重视外，也与近些年全国范围内兴起的扩大城市绿化投资大背景分不开。据统计，2000-2009年，我国城市园林绿化固定资产投资保持高速增长态势，从163.20亿元增加至1235.90亿元，年均复合增长率达到为25.23%，2010年，各部门绿化投入更是加倍增长，全年投资总额达到2297.04亿元，同比增幅达到85.86%，2012年，我国园林绿化固定资产投资额为2380亿元，同比增长19.48%。

在园林绿化固定资产投资不断增加的同时，我国建成区绿化覆盖率也在不断攀升。根据前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国城市园林绿化行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示，近年来，经过大规模植树造绿活动，我国建成区绿化覆盖率逐年上升。2001年，我国建成区绿化覆盖率仅为28.2%，2012年上升至39.20%，而到了2013年，我国建成区绿化覆盖率已达39.59%。

图表1：2007-2013年中国城市建成区绿化覆盖率（单位：%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

在建成区绿化覆盖面积稳步增长的同时，我国人均公共绿地面积也呈逐年增长的态势。根据《中国国土绿化状况公报》数据，2002-2005年人均公共绿地面积增长迅速，此后增速有所减缓，维持在5%-10%之间。2013年人均公共绿地面积为12.26平方米，是2001年的3.4倍。

图表2：2003-2013年中国人均公共绿地面积及增长率（单位：平方米）

资料来源：前瞻产业研究院整理

然而，人均公共绿地面积并不等于市民可以享有的公共面积。以深圳为例，2013年深圳人均公共绿地面积达到16.7平方米，但其中包括了大量的高尔夫球场的绿地面积，例如盐田区人均高尔夫球场面积是其人均社区公园面积的8倍，这也意味着深圳市民真正享有的绿地面积远不像数据看上去的那么美观。而在深圳近4000公顷的绿地面积中有超过2400公顷的绿地面积为高尔夫球场的绿地面积。这些高尔夫球场占据了大量的城市绿地，却只有少数富裕阶层的人才能享受，这即浪费了城市绿地资源，也加剧了城市公共土地供给的紧张，不利于土地效益的发挥。

近几年，随着城市的扩张，深圳市的发展受到土地资源约束的影响越来越明显，不仅自身的经济发展速度在下降，而且城市经济总量也接连被苏州、天津和重庆等城市接近或超过。如何让有限的土地面积发挥出最大的功效，成为考验深圳市政府的一到难题。而对2015年不少使用期限将至的高尔夫球场绿地的处理，则有望成为检验政府智慧的一次小考。

高尔夫球场"霸占"城市中心绿地的现状，其形成虽然有着特定的历史背景。但随着社会经济的发展，这一状况显然已经不在适合我国现代城市的发展方向。而随着城市中心人口的集聚，居民需要更多的城市绿地健身休闲。如何让市政绿地归民所享，为民所用，需要我们的城市管理者做出智慧的决策。

高尔夫球场"霸占"深圳城市绿地，"绿色深圳"如何为民所享？或许我们到时可以从城市管理者对使用期限即将临近的深圳市中心高尔夫俱乐部的处理窥得一二。