民航局批准地沟油炼制航空煤油 燃油附加费要调整上涨？

 中国民用航空局2月12日向中国石化颁发了1号生物航煤技术标准规定项目批准书，这标志着国产1号生物航煤正式获得适航批准，并可投入商业使用。中国由此跻身世界上少数几个掌握生物航煤自主研发生产技术的国家之一。生物航煤是以可再生资源为原料生产的航空煤油。此次获得适航批准的1号生物航煤以棕榈油和餐饮废油为原料。很容易理解的是，发展可替代清洁能源，推动国家自主知识产权生物航煤的研发和应用，是一项国家战略要求，是民航实现节能减排目标的重要举措。

其实早在2012年2月28日，民航局正式受理了中国石化的适航审定申请，适航司成立了包括适航、发动机、石油炼制以及航油等专业的专家组成的1号生物航煤适航审定委员会和航油航化适航审定中心专家组成的审查组，正式开始了适航审定工作。审查组以不低于国际技术标准制定了中国特色的技术标准规定。审查包括设计、生产两个部分，历时2年，对生物航煤的工艺评审、产品理化性能、特定性能试验以及生产质量体系评审，并进行了发动机台架验证和试飞验证，投票通过了审查报告。

在安全问题方面，中国民航局将生物航煤作为航空零部件进行管理，对航煤生产过程及质量保证的要求提高到航空器及发动机制造标准，全面监督和管理，最终目标是确保民用航空器和乘客生命财产的安全。目前，生物航煤在一些国家已用于定期航班。

虽然生物航煤已经获得商业化应用的“门票”，但距离大规模推广仍有很长的一段路要走，主要问题是过高的生产成本。前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国生物燃料行业深度调研与投资战略规划分析报告》显示，生物航煤的生产成本是石油基航空煤油的2至3倍。以餐饮废油为例，大概3吨多餐饮废油才能生产1吨生物航煤。餐饮废油不同于地沟油，必须是不含水的油脂，收集成本较高。因此，昂贵的回收成本无疑是“地沟油”上天的主要障碍。地沟油炼制生物航煤还有很长的路要走，目前中国石化与麦当劳等快餐店合作收集餐饮废油。

生物航煤与石油基航空煤油相比，成本高出了2至3倍，如果大规模的推广商业应用，那么大家关心的燃油附加费将会调整上涨吗？前瞻产业研究院分析认为，燃油附加费不会调整上涨。首先因为生物航煤能够大规模推广商业应用时，其规模效应使得生产成本有所降低；其次，燃油附加费本身就是一个“舶来品”，是大家广泛诟病过的那种和国际惯例接轨的产物，现有航空燃油附加费机制已有诸多弊端，存在较大争议，倘若以因生物航煤调整燃油附加费，必将遭到强大的舆论攻势；最后，生物航煤在节能环保上优于石油基航空煤油，若大规模使用生物航煤，所谓政策先行，成本的增量应当会有政府补贴来承担，由广大乘客来承担显然不是一个解决的方法。