近半国土被雾霾覆盖 碳税出台有望早于2017年

最近一周以来，全国出现了罕见的大范围雾霾天气，近一半的国土被雾霾覆盖。2013年以来，雾霾天气出现之频繁、影响之广泛已经超出了历年纪录，大气污染治理已经到了极其紧迫的地步，作为治理大气污染重要手段的碳税推出进程亟需加快。

12月8日，财政部官员在2013中国环保上市公司峰会上透露，碳税或将在“十三五”中期的2016-2017年出台，税率初步设在“每吨二氧化碳征收10元，再逐步提高”。碳税的征税对象“一开始主要针对煤炭、原油、天然气”。

但是，从《2013-2017年中国林业碳汇产业深度调研与投资战略规划分析报告》中的分析来看，我国碳税出台进程可能比预先估计要快，出台时间有望早于2017年。

十八届三中全会后发布的《决定》中明确要求，加快生态文明制度建设。其中，针对碳税，《决定》表示，“完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。”

所以，在十八届三中全会后各项政策陆续出台的情况下，结合雾霾天气的大范围、大频率的影响，生态文明建设面临不得不加快的形势。

在推动节能减排刻不容缓的形势下，发改委目前正在考虑部署建全国碳交易市场。11月底，上海、北京、辽宁碳交易市场均已开市，而年内七个碳交易试点城市中或将有五个试点开始交易。

结合下半年以来我国林权制度改革，通过清洁发展机制下的林业碳汇市场建设，建立生态效益市场化补偿方式，将作为我国碳税推出的前期准备工作。而一旦这些制度建设完成，我国碳税推出将顺理成章，清洁发展机制将在林业碳汇和碳税领域取得长足的进步。

因此，在我国目前大气污染治理形势极其紧迫的情况下，随着林权改革和各地碳交易市场的逐步建设，我国碳税出台进程有望加快。环境治理有望从市场领域找到解决方向，我国环境治理将迎来一个全新的时代。