中国“清洁大气法”推出有望加快 是时候与雾霾说再见

2013年以来，国内大气污染加重，东北和华北地区连续出现严重雾霾天气。我国平均雾霾日数为52年来最多，雾霾覆盖全国17个省、市、自治区1/4的国土面积，6亿人口的健康受到威胁，大气污染的频繁度和广度都达到了前所未有的水平。

社科院和气象局在11月5日联合发布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(2013)》明确指出，雾霾天气现象会给气候、环境、健康、经济等方面造成显着的负面影响，其中改变肺功能及结构、影响生殖能力、改变人体的免疫结构等，凸显了大气污染治理的紧迫性。

中央和各地政府近期陆续推出了一系列的针对大气污染的治理措施，中央继9月印发《大气污染防治行动计划》之后，10月财政部就发布消息，中央财政安排50亿元，全部用于京津冀及周边地区大气污染治理。而河北、北京市等都发布了一些治理措施，但是，这些措施仅限于地方性的，难以从全局统筹大气污染治理，而不从全局统筹大气治理仅限于地方性的治理很难取得实效。

例如，近年来北京市对辖区内重污染工业实行限制和外迁、加强机动车辆尾气排放治理等政策，就在2013年11月4日北京市还发布了《北京市2013-2017年机动车排放污染控制工作方案》任务分解表，针对北京市机动车尾气排放污染的做出了部署，但是北京市大气一直不见好转，其主要原因就是北京市周边省份是钢铁、建材、火电、化工等工业密集区域，北京市PM2.5来源中，有30%-40%来源于周边大气污染区域传输。

所以，区域传输是华北、东北地区出现大范围污染的主要原因之一，只有统筹协调区域大气污染治理，才能从根本上确保治理的效果。这客观上要求需要一部统筹全国大气污染治理的法律法规，而且加强大气治理的力度和有效性难以通过大气治理规划实现，必须要一部强有力的法律才能实现。

而现有的《大气污染防治法》已经难以适应现实情况，作为大气治理的基本法，制定于1987年的《大气污染防治法》已经启动第三次修改，被列入《国务院2013年立法工作计划》，属于力争2013年完成的立法项目。考虑到大气污染的严重性，此次《大气污染防治法》的修法思路可能发展根本的改变，有望催生一部新的治理法规——“清洁大气法”。

“383”改革方案中明确提出，引入市场化的生态环保促进机制，实行更严格的环保制度。建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度。加快制定出台《清洁大气法》，修改《环境保护法》等重要法规，加强环保执法。所以中国“清洁大气法”在“三中全会”中有很大可能得到实质推进，“清洁大气法”推出有望加快，环境税征收、环境污染处罚加重等将取得实质进展。

中国“清洁大气法”的推出将为环境治理行业发展提供实质的政策支撑，环境监测、环境服务、环境治理等环保子行业有望实现快速发展。我国大气污染治理将成为统筹经济结构调整、转变经济发展方式的重要支撑，中国社会和经济乃至环保产业出现新的变革将值得期待。