哈尔滨雾霾归因秸秆焚烧太牵强 环境污染治理刻不容缓

2013年10月19日，东北多地开始出现重度雾霾天气，PM2.5数据接连“爆表”，并持续至今。其中，哈尔滨市雾霾天气最严重，10月20日21时，哈尔滨12个检测点中，有11个监测点为严重污染，1处为重度污染，哈尔滨全市中小学停课，多条高速公路关闭。10月21日9时，哈尔滨12个空气监测点中有7个的PM2.5监测数据在500以上，雾霾持续加重。

根据哈尔滨环保部门的回应，哈尔滨出现重度雾霾天气是因为农民烧秸秆致污染。乍一听很有道理，农民焚烧秸秆，从而产生氮硫化合物、烟尘等，确实会造成严重的大气污染。但是，哈尔滨并不是今年才有焚烧秸秆的现象，而且作为以工业主导的城市，哈尔滨焚烧秸秆是否能够产生如此严重的雾霾现象尚有疑问。

而且，从专业研究发现，焚烧秸秆对城市环境空气质量确实有很大影响，会使环境空气质量出现明显下降，但是主要污染物为可吸入颗粒物PM10。换句话说，农民焚烧秸秆主要产生的污染物是PM10，这与哈尔滨重度雾霾天气PM2.5“爆表”还是有一些出入，所以，将此次哈尔滨雾霾归因于农民焚烧秸秆还是有一些牵强，充其量只能算是一个诱因，而真正的原因还是哈尔滨城市的重度污染。

环境污染问题，尤其是大气污染问题，很多情况下需要长年累月的累积效应，按照哈尔滨环保部门的说法，农民仅仅通过焚烧秸秆就能触发哈尔滨城市重度雾霾天气，只能说明哈尔滨本身的城市大气环境就很脆弱。

而事实也确实如此，东北地区冬天常年使用锅炉供热，对于煤炭的消耗量极大，产生了大量的氮硫化合物、烟尘等，而且东北地区是我国重工业基地，高耗能企业比较集中，再加上气候性因素，所以，此次东北地区雾霾天气的形成是东北过去粗放式发展的产物，是东北地区大气污染累积效应的集中体现。

从东北地区的严重雾霾天气来看，加强大气环境污染治理已刻不容缓。2013年5月24日，中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习，总书记习近平主持并强调，要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，并且要坚持节约资源和保护环境的基本国策。近年来，我国环保投资也不断加大，“十二五”期间，环保投资总额将达到3.4万亿元，占GDP的比重将达到1.80%。

历次规划环保投资规模变化情况（单位：亿元，%）

资料来源：《2013-2017年中国环保设备行业产销需求与投资预测分析报告》

近期，国内对大气污染治理的措施不断推出，2013年9月12日，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，作为大气治污纲领性文件，对我国大气污染治理工作进行了全面部署。而北京市、河北省和上海市都相继推出了地方版行动计划，分别发布了《2013-2017年空气清洁行动计划》、《河北省大气污染防治行动计划实施方案》和《上海市清洁空气行动计划（2013-2017）》。

2013年10月14日，中央财政安排当年预算50亿元，全部用于京津冀及周边地区（具体包括京津冀蒙晋鲁六个省份）大气污染治理工作。而这仅是中央财政向环保倾斜的开始，10月21日，环境保护法修订草案第三次提交全国人大常委会审议，此次环保法修订案草案将加大环境保护的财政投入，提高财政资金的使用效益。2013年11月召开的十八届三中全会势必将在生态文明建设提出新的政策框架，环境污染问题已经成为我国发展的主要矛盾，生态文明建设势必将得到政策的大力扶持和积极推动。