房价继续上涨 房产税改革试点范围有望扩大

 根据国家统计局数据，7月，70个大中城市中，住宅价格环比上涨的城市有62个，同比上涨的城市有69个。7月份，同比价格上涨的城市中，最高涨幅为18.3%。如果说2012年的房政调控微有成效，那么2013年则出现了大幅反弹。而根据3月份各地出台的“国五条”政策，均要求2013年的房价不高于城市居民人均可支配收入实际增幅，而北京的调控目标则是照保持房价基本稳定。然而事与愿违，据前瞻数据检测中心数据显示，7月，北京、深圳两市的住宅销售价格均较上年末上涨了24%以上，而上海也已经上涨了8.29%。中央也关注到了房价快速上涨的情况，近期已有相关意向进行调控政策的适当调整。

在7月中旬，国家税务总局下发了《关于转变职能改进作风更好服务大局》的通知，称要落实依法诚信纳税激励措施，积极研究综合与分类相结合的个人所得税制度，公平收入分配;研究扩大个人住房房产税改革试点范围。

在8月29日召开的十二届全国人大常委会第四次会议上，全国人大常委会委员、财经委副主任委员尹中卿提出：“当前我国经济在从“保八”到“稳七”的过程中，要提高对经济下行的容忍度。既不要随便“鼓泡沫”，更不能轻易“戳泡沫”，而是要千方百计“挤泡沫”。他还提出“必须尽快调整房地产调控思路，充分运用市场手段，着力健全房地产市场长效机制。要逐步整合房地产开发、流转、保有环节税收和各类收费，统筹推进房地产税费改革，尽快按照人均居住面积征收累进房产税，增加拥有多套和豪华住房的持有成本，促进二手房、存量房源流转。要推进不动产实名登记和全国联网工作，挤出部分非自住以及非正当获得的房源，促进存量房地产进入交易，降低交易环节税费，切实减轻普通老百姓购房成本。”

前瞻产业研究院地产事业部资深研究员刘小红认为：“今后我国房政调控的方向为扩大房产税试点和不动产实名登记与联网工作。这两个政策的目的一方面是抑制需求，一方面是释放供给。然而通过上海、重庆两市的房产是试点效果来看，两版房产税政策的效果并不明显。据前瞻数据监测中心数据显示，2013年6月，上海的商品住宅均价为19522元/平方米，相对于房产税出台前的2010年12月的房价上涨了31%以上。可见房产税对抑制房价过快上涨的效果有限。”

她表示，“事实上，地方政府也缺乏激励去真正落实中央的政策，使房地产真正冷下来。原因很简单，房地产是地方政府的衣食父母。据前瞻数据监测中心数据，与房地产相关的财政收入中的占地方财政收入的比重达到29%左右，这些相关的税收包括契税、土地增值税、城镇土地使用税、房产税、耕地占用税、房地产营业税和建筑业营业税。2012年以上7项与土地直接相关的税收达1.79万亿，占地方财政收入的比重达到29.3%。如果房地产真的冷下来了，恐怕地方政府就倒下来了。”

她还认为，推进不动产实名登记和全国联网工作也将显得十分困难，原因是不言而喻的。因为拥有多套房产的人群往往是富裕人群和有权人群，显然有权人群不会搬起石头砸自己的脚。

图表：2000-2012年与土地直接相关的五项税收(地方)规模总计与增长情况(单位：亿元，%)

资料来源：《2013-2017年中国房地产市场需求预测与投资战略规划分析报告》