浙江省经开区发展现状与趋势浅析

经济技术开发区(简称“经开区”)是中国产业创新发展的重要功能区位设计，在区域经济发展特别是开放型经济发展过程中发挥着先锋作用。浙江省是中国改革开放以来经济发展最为活跃的区域之一，在浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的大背景下，浙江经开区将承担更加艰巨的任务，也将发挥更加重要的作用。那么，浙江省经开区发展状况如何，又呈现哪些趋势?

一、 浙江有多少个经济技术开发区?

近年来，浙江省的经济技术开发区一直处于不断整合提升的过程中，开发区数量也在不断动态调整。根据浙江省人民政府办公厅2021年5月7日公布的《浙江省开发区(园区)名单(2021年版)》，浙江省共有开发区134个、230个牌子。其中，国家级经济技术开发区22个，覆盖全省11个地市，数量位居全国第二;海关特殊监管区12个;省级经济开发区和参照省级经济开发区管理单位共77个，待筹建省级经济开发区8个。此外，浙江省人民政府办公厅2021年12月30日公布的《浙江省人民政府办公厅关于整合设立浙江文成等经济开发区的复函》批复设立7家省级经开发区。

浙江省拥有国家级经济技术开发区22个，数量位居全国第二。其中，浙东北拥有国开区16个(杭州、宁波各4个，嘉兴、绍兴各3个，湖州2个);浙西南拥有国开区6个(金华2个、衢州1个、台州1个、丽水1个、温州1个)。在国开区数量上，浙西南与浙东北片区数量差距明显。

图1 浙江省拥有国家级经济技术开发区分布

资料来源：浙江省经济和信息化厅，前瞻产业研究院整理

二、 浙江经开区的发展状况如何?

浙江经开区发展呈现出东北片区强于西南片区的“山海”差异格局，与全省经济发展格局相符，侧面印证了经济技术开发区的在国民经济社会发展中发挥动力引擎的重要作用。

(一) 国家级经济开发区

浙江省国家级经济开发区发展状况呈现出浙东北明显领先于浙西南形势。该结论可以获得近年多项榜单的印证。

1. 先进开发区

根据浙江省商务厅发布的2021年度全省先进开发区和海关特殊监管区名单，共6家国家级经济技术开发区上榜，包括杭州钱塘区(杭州经济技术开发区)、嘉兴经济技术开发区、宁波经济技术开发区、杭州余杭经济技术开发区、绍兴柯桥经济技术开发区、湖州经济技术开发区，均属于浙东北片区。

2. 亩均效益领跑者

根据浙江省经济和信息化厅公布的2021年浙江省分领域分行业亩均效益领跑者名单，获得“浙江省开发区亩均效益领跑者”的国家级经济技术开发区共10家。其中，浙东北片区上榜8家(杭州和宁波各3家、湖州和绍兴各1家)，浙西南片区上榜2家(金华、温州各1家)。

表1 获得“浙江省开发区亩均效益领跑者”的国家级经济技术开发区名单

资料来源：浙江省经济和信息化厅，前瞻产业研究院整理

从产业发展方向来看，浙江省国开区重点发展方向包括汽车、装备制造、生命健康等领域。

表2 浙江省国家级经济技术开发区概况

资料来源：浙江省商务厅，前瞻产业研究院整理

(二) 省级经济开发区

总体来看，省级经开区相互竞争较为激烈，不同评价体系下存在排位差异，但仍呈现东北片区强于西南片区的局面。此外，浙江省内领先的省级经济开发区重点发展方向包括装备制造、生命健康、数字经济等领域。

1. 先进开发区

从榜单来看，浙江省领先的省级经济开发区发展水平东北片区依旧强于西南片区。根据浙江省商务厅发布的2021年度全省先进开发区和海关特殊监管区名单，共10家省级经济技术开发区上榜，浙东北片区6家(湖州和绍兴各2家、嘉兴和宁波各1家)，浙西南片区4家(温州2家、金华和台州各1家)。

表3 获得“先进开发区”的省级经济开发区概览

资料来源：浙江省商务厅、相关地区“十四五”规划，前瞻产业研究院整理

2. 亩均效益领跑者

根据浙江省经济和信息化厅公布的2021年浙江省分领域分行业亩均效益领跑者名单，浙东北片区和浙西南片区各评选5家省级经济开发区获得“浙江省开发区亩均效益领跑者”。相较浙江省商务厅发布的2021年度全省先进开发区和海关特殊监管区名单，宁波的前洋经济开发区和奉化经济开发区进入东北片区榜单，温州的瓯海经济开发区进入西南片区榜单。同时，湖州的浙江南浔经济开发区、绍兴的浙江诸暨经济开发区和浙江嵊州经济开发区落榜。不同评价体系下，省级经开区排序存在一定差异，说明省级经开区之间发展各有优势，相互竞争仍较为激烈。

表4 获得“浙江省开发区亩均效益领跑者”的省级经济开发区概览

资料来源：浙江省商务厅，前瞻产业研究院整理

三、 浙江开发区的将走向何方?

浙江开发区发展竞争激烈，激流勇进，各显神通。部分国家级经开区通过“区区合一”整合资源推动区域经济社会全面提升。部分省级经开区通过锚定争创国开区目标激发竞争动力。

(一) 国家级经济开发区融合发展

浙江省内各类开发区(园区)的不断整合提升，使得浙江省内的国家级经济技术开发区出现与行政区和高新区融合，“一个班子，多个牌子”合署办公的现象。

1. 经济开发区与行政区融合

杭州经济技术开发区：杭州钱塘新区同时拥有杭州钱塘新区管理委员会、杭州经济技术开发区、萧山临江高新技术产业开发区三个牌子。

宁波经济技术开发区：宁波市北仑区人民政府同时也是宁波经济技术开发区管理委员会。

宁波杭州湾经济技术开发区：宁波前湾新区同时拥有宁波前湾新区管理委员会和宁波杭州湾经济技术开发区的牌子。

衢州经济技术开发区：衢州智造新城同时拥有衢州智造新城管理委员会、国家级衢州经济技术开发区、衢州国家高新技术产业开发区的牌子。

2. 经济开发区与高新区融合

杭州经济技术开发区：杭州经济技术开发区同时也是萧山临江高新技术产业开发区。

义乌经济技术开发区：义乌经济技术开发区同时也是义乌信息光电高新技术产业园区。

衢州经济技术开发区：衢州经济技术开发区同时也是衢州国家高新技术产业开发区。

(二) 省级经济开发区争取升级

目前，浙江省内多个省级经开区已明确提出在“十四五”期间争创国家级经济开发区目标。梳理相关产业政策，装备制造、生命健康、数字经济是这些省级经开区规划发展最主要的三大产业方向。

表5 省级经开区争创国开区情况概览

资料来源：浙江省商务厅、相关地区“十四五”规划，前瞻产业研究院整理

省级经开区晋升国家级经开区首先要通过省内的激烈竞争。2021年12月1日，浙江省人民政府办公厅印发《浙江省开发区综合评价办法》明确，对综合评价连续3年排前3位的省级经济开发区，优先推荐申报国家级经济技术开发区。

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