石油之城克拉玛依向文旅产业转型

克拉玛依市，坐落于新疆准噶尔盆地西北缘，位于欧亚大陆的中心区域。克拉玛依，维吾尔语意为“黑油”，是一座因石油而生的新生移民城市，下辖克拉玛依、独山子、白碱滩、乌尔禾四个行政区，总面积7733平方公里，人口49万余人，人均GDP位居全国第二，入选中国城市全面小康指数前100名。克拉玛依市拥有众多旅游景点，世界魔鬼城曾被评为“中国最瑰丽的雅丹”和“中国最值得外国人去的50个地方之一”。 克拉玛依，一座富饶之城;一座石油之城;一座集散之城;一座人造之城，一座宜居之城。克拉玛依市产业结构单一，石油石化产业一枝独秀，城市产业转型发展迫在眉睫，为此，克拉玛依市提出加快构建“一主多元”的产业体系(“一主”指石油石化产业，“多元”包括旅游、商贸物流、数字经济、航空、金融、能源等相关产业和领域)，在文旅产业方面，抢抓旅游兴疆的战略机遇，打造全疆最佳商务旅游区、区域旅游集散中心，整合影视资源，将克拉玛依市建设成为北疆影视中心、新疆影视旅游目的地。

2020年5月，承蒙克拉玛依市白碱滩区政府信任，前瞻产业研究院主持了《克拉玛依市白碱滩区康养产业发展规划》编制工作，详细调研了市/区的产业资源条件、产业基础现状等情况。本文基于克拉玛依市的区位、交通、地貌、气候、资源等条件，分析文化旅游产业如何发展?面临哪些文旅产业投资机遇?

一、克拉玛依市文旅产业发展的优势条件

克拉玛依依托地域优势、高品质的景观景点、通用航空产业的快速发展、交通环境提速提质，其区域旅游集散中心的功能日益凸显，逐步走出了一条从“过境游”到“休闲度假游”再到“从这里出发、游大美新疆”的旅游快速发展之路。

(一)区位交通条件

1.区位优势

(1)站在欧亚大陆视角，克拉玛依地处欧亚大陆腹地，位于新亚欧大陆桥的中段，东与乌鲁木齐等我国城市连接，西与中亚、欧洲城市连接，北部可通往俄罗斯新西伯利亚地区，向南经过喀什与巴基斯坦瓜达尔联通。克拉玛依就处于“一带一路”辐射区域，是中巴经济走廊、新亚欧大陆桥、中蒙俄经济合作走廊、中国-中亚-西亚经济合作走廊的交汇点，克拉玛依的战略区位优势十分明显。

图1-1：克拉玛依在欧亚大陆的战略区位图

(2)站在全国视角，克拉玛依地处准噶尔盆地地西部，西北傍加依尔山，南依天山北麓，东濒古尔班通古特沙漠。克拉玛依位于中国的西北边陲，也是开发大西北的重点地区。

图1-2：克拉玛依在全国的战略区位图

(3)站在全疆视角，克拉玛依属于天山北坡城市群(全国9大区域性城市群，国家二级城市群)，地处天山北坡经济带上，是新疆经济最发达的地区。克拉玛依处于全疆主要对外通道上，属于“克奎乌”城镇组群。

图1-3：克拉玛依在全疆的战略区位图

(4)站在克拉玛依视角，克拉玛依北部、东北部与和布克赛尔蒙古自治县相接，西南与托里县为邻，南面与胡杨河市、乌苏市、奎屯市、沙湾县接壤。市区距新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐公路里程313千米，飞机航程280千米。

图1-4：克拉玛依在周边区域的战略区位图

2.交通优势

(1)公路交通。高速公路六向通达，全市拥有阿勒泰-克拉玛依-奎屯、克拉玛依—乌鲁木齐、克拉玛依—塔城、克拉玛依—阿拉山口、克拉玛依—准东高速公路。干线公路三横一纵，拥有G312：星星峡-乌鲁木齐-霍尔果斯(是出疆最重要走廊)、S201：额敏-克拉玛依-榆树沟(连接中心城区、乌鲁木齐和塔城)、S221：塔盆口-额敏-巴克图口岸(克拉玛依市与塔城地区联系的第二走廊)、G217：阿勒泰-独山子-库车(沟通南北疆的交通干道)，独库公路被誉为中国最美公路。

(2)铁路运输。铁路网络五向通达，全市拥有克拉玛依-塔城单线、克拉玛依-阿勒泰单线、克拉玛依-奎屯复线、克拉玛依-乌鲁木齐单线、奎屯-独山子-库车单线、克拉玛依-准东单线。

(3)机场航空。克拉玛依机场为中国国内4D级支线机场，国家对外开放的临时航空口岸。截止2022年10月，克拉玛依机场站坪设10个机位，其中2个C类机位，8个D类机位;有1条编号为13/31，长2600米，宽45米的沥青跑道，可全重起降B757-200及以下机型;另有2条长135米，宽23米的垂直联络道。克拉玛依机场有幸福航空、乌鲁木齐航空和华夏航空3家基地航空公司，也是中国南方航空、乌鲁木齐航空、新疆龙浩航校和新疆天翔航院的飞行训练基地机场。2021年夏秋航季，克拉玛依机场共有8家航司在此开通13条航线，共通航19个城市。

图1-5：克拉玛依市交通图

(二)气候条件

克拉玛依市位于中纬度内陆地区，属典型的温带大陆性气候，其气候特点是干燥少雨、日照时间长、春秋风多、冬季严寒、夏季炎热，春秋季较短，夏冬季温差大。相比而言，克拉玛依最佳旅游时间为春秋两季，此时虽然多风，但日照时间，紫外线辐射强度以及昼夜温差等条件都适宜。对于滑雪爱好者，冬季去克拉玛依滑雪也是不错的选择。3月到5月和9月-11月是克拉玛依的最佳旅游时间，5月至9月为夏季旅游季节，12月至2月为冬季旅游季节。

(三)经济条件

2021年，克拉玛依市地区生产总值突破千亿元大关，全年实现地区生产总值(GDP)1072.1亿元，较上年增长5.2%。分三次产业看，第一产业增加值21.4亿元，增长7.4%;第二产业增加值756.4亿元，增长4.3%;第三产业增加值294.3亿元，增长6.9%。三次产业结构比例为2.0:70.6:27.4。

图1-6：2016-2021年克拉玛依市地区生产总值及增长情况

从GDP总量来看，克拉玛依市在全疆各市排名处于中游地位，排名第七位。从人均GDP来说，克拉玛依人均GDP达到218647元/人，位居全疆第一，全国第二。从经济密度来看，克拉玛依地均GDP达到1386万元/平方公里，位居全疆第二，仅次于乌鲁木齐。

图1-7：2021年全疆地级市的GDP及人均GDP情况

从人均可支配收入来看，克拉玛依市全年全市城镇居民人均可支配收入51736元，增长10.2%，其中工资性收入37859元，增长10.0%;经营净收入2673元，增长17.8%;财产净收入1453元，增长13.8%;转移净收入9752元，增长8.3%;农牧民人均纯收入34043元，增长8.5%。从全疆来看，克拉玛依市的人均可支配收入位居全疆第一。

从地方财政来看，全年一般公共财政预算收入89.1亿元，增长12.4%。其中：税收收入67.9亿元，增长23.4%;一般公共财政预算支出115.8亿元，增长4.0%。

从社会消费品零售总额来看，克拉玛依市全年实现社会消费品零售总额113.3亿元，较上年上涨18.5%，扣除价格因素，实际上涨16.1%。

(四)文旅资源条件

克拉玛依全市景区景点43家;“农家乐”13家;滑雪场4家。全市拥有国家级A级旅游景区19个，其中，国家级5A级旅游景区1个，国家级4A级旅游景区4个，国家级3A级旅游景区14个，国家级2A级旅游景区1个。2021年，克拉玛依油田工业遗产入选国家第五批工业遗产名录。

表1-1：克拉玛依市拥有国家A级景区列表

克拉玛依自然旅游资源十分丰富。新疆旅游资源位居中国第一，北疆旅游资源则居全疆前列，而克拉玛依恰缀其心。“中国最瑰丽的雅丹”和“中国最值得外国人去的50个地方”——世界魔鬼城、“中国最美公路”—独库公路、世界地质奇观——黑油山、婀娜的克拉玛依河，让游客在饱览戈壁美景、感受石油工业奇观。另外，克拉玛依还有克拉玛依油田、九龙潭景区、白杨河大峡谷、荒漠绿洲生态园、泥火山、艾力克湖、西部戈壁、白沙滩、乌尔禾胡杨林、阳光水世界、巴音沟、克拉玛依一号井、驼铃梦坡沙漠公园、克拉玛依矿史陈列馆、松树沟景点、阿依库勒(西月潭)景区、侏罗纪滑雪场、恐龙文化苑、世纪公园等著名景点。西部乌镇、乌尔禾国际露营公园、独库国际自驾车营地等一批新文旅项目已建成并投用。

克拉玛依文化旅游资源丰富。对于克拉玛依软性文化上的而言，其核心特色文化内涵包括石油及石油文化、荒漠文化、水文化以及创业及移民文化。石油文化：克拉玛依作为“共和国石油长子”，因石油而生，因石油而兴，克拉玛依的石油文化，就是这座城市的一张亮丽名片。荒漠文化：“荒野之旅”的主题已深入人心，世界魔鬼城是典型代表。水文化：深以为傲的“引额济克”工程，让克拉玛依有了创造更多奇迹的可能。创业文化与移民文化：克拉玛依是一座移民城市，早期居民真正是来自五湖四海。

(五)政策条件

文旅产业投资政策环境优越。克拉玛依市将旅游业作为“一主多元”产业中的重要“一元”进行培育壮大，全市深入推进“文化润疆”工程，全面实施“旅游兴疆”战略，相继制定印发《关于推进旅游业跨越式发展的意见》等一系列支持旅游产业发展的政策文件并推动实施，并且设立旅游产业基金，为文化旅游产业发展营造了良好的投资优惠政策环境。根据《克拉玛依市“十四五”文化和旅游发展规划》的发展目标，到2025年，旅游接待人数达到2000万人次，旅游总收入达到150亿元，新增景区景点数量10个，新增研学基地数量3个。

二、克拉玛依市文旅产业发展现状

克拉玛依市是“国家公共文化服务体系示范区”“中国优秀旅游城市”“首批全国工业旅游示范点”“全国旅游标准化示范城市”“首批国家级旅游业改革创新先行区”“首批全国工业旅游创新单位”“自治区全域旅游示范区”。

统计数据显示，2021年，累计接待游客1120.48万人次，增长61.11%，实现旅游收入71.35亿元，较上年增长94.89%。2017年-2021年期间，旅游人数和旅游收入年均增长率分别为13%和21%。由此可见，克拉玛依市文旅产业发展较快，从“过境游”向“从这里出发、游大美新疆”的旅游发展之路进发，“荒野之美 时尚之都”的城市品牌影响力逐渐凸显。

图1-8：2017-2021年克拉玛依市旅游总收入及游客接待数情况

三、克拉玛依市文旅产业投资机遇

着力发展红色旅游。依托独库公路博物馆、新疆第一口油井、克一号井、101窑洞遗址、黑油山地窖、独山子石油工人俱乐部、中苏石油股份公司旧址、英雄193井、乌尔禾军垦文化广场、137团场等红色文化资源，挖掘保家卫国、维护民族团结的革命精神，开展以红色爱国主义教育为主题的研学旅游，推动建设研学教育基地和爱国主义教育基地。

挖掘、保护与开发非遗项目。加强非遗文化项目的挖掘和认定工作，重点挖掘具有克拉玛依市地域文化特征和城市精神特质的非物质文化项目，尤其是乌尔河区翼龙遗址保护建设项目，建设成为恐龙遗址保护科普研学教育基地。

推进石油工业遗产旅游。依托独山子老炼油厂、白碱滩三平石油小镇、部分退役油井、退役石油生产设备等石油工业遗产和遗存，发展石油工业遗产旅游。加强石油工业遗存的文化和旅游再利用，挖掘其文化内涵，讲述其背后的故事。

深度发展自驾旅游。依托湖泊、生态林、公园、戈壁荒野等等级一般的旅游资源，结合户外休闲运动和自驾旅游市场需求，建设以营地休闲、露营度假为主要功能的户外休闲旅游营地，重点推动乌尔禾区黄羊泉国际垂钓露营地项目建设。

积极发展乡村旅游。不断开发乡村度假、民俗体验、田园观光、田园露营等休闲旅游产品，促进三农资源向旅游资源转化。科学引导民宿建设，将乡村民宿打造成为乡村旅游升级版，重点推动乌尔禾西部乌镇精品民宿建设投用，推动乌尔禾区建设成为自治区民宿聚集区。

协调发展冰雪旅游。依托雪地雅丹、滑雪场、冬捕节等冰雪旅游资源，拓展冬季旅游项目，优化提升滑雪场建设水平，加快综合服务设施和冰雪旅游服务要素配套建设，提升冰雪运动接待能力。

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