研究报告｜对广东省130个县市区综合创新发展能力的测评及排名

（图片来源：摄图网）

作者|贾晓芬  来源|国家治理周刊（ID：Governance_Weekly）

党的十九届五中全会强调，要“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，国家对创新的重视提升到了新的高度。广东省作为我国的创新大省，创新能力连续多年位居全国前列，对其他地区有着重要的示范引领作用。近期，人民智库对广东省130个县市区的综合创新发展能力进行评估，以期为广东省科学推动创新驱动发展战略的实施提供数据支撑，也为全国县市区的创新发展提供参考。

重要发现：

排名前十二的县市区（并列第十有三个）其中有7个位于深圳市，2个位于广州市，1个位于佛山市，1个位于湛江市，1个位于河源市：分别为深圳市南山区、深圳市宝安区、深圳市福田区、深圳市龙岗区、深圳市罗湖区、广州市天河区、深圳市龙华区、佛山市顺德区、湛江市赤坎区、河源市东源县、深圳市坪山区、广州市黄埔区。

深圳作为改革开放的重要窗口和中国特色社会主义先行示范区，在综合创新发展能力上较其他地级市拥有显著优势。其中，深圳市南山区在综合排名和创新投入方面均位列第一。南山区的创新动力和活力主要来源于企业，南山区政府对于营商环境的建设和人才的高度重视是南山区企业创新的重要保障。

深圳市宝安区的综合排名位于第二，创新产出排名第一。宝安区重视自主创新，注重战略性高新技术产业的发展，围绕全面打造国家自主创新示范区核心区，推动产业转型升级。

深圳市福田区的综合排名位于第三，创新投入排名第二。福田区一直大力发展金融科技产业，将其作为落实创新驱动发展战略的重要突破口。当前，福田区抢抓新时代赋予的新机遇，全面贯彻新发展理念，结合国际创新金融中心定位，全力建设国际金融科技集聚示范区。

广东省各县市区的综合创新发展能力存在差距，综合创新能力最强的地区是珠三角地区，其次是粤东地区，粤西地区和粤北地区的综合创新能力相对较差。

（注：本报告选取了广东省除中山市和东莞市这两个实行镇街行政体制创新之外的剩余的130个县市区进行测评，市在此主要指县级市。）

近年来，广东省加快从创新大省向创新强省转变的步伐，强化实施创新驱动发展战略，通过健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系、推广落实普惠性科技金融政策、加大知识产权保护力度来营造良好的科技创新环境；通过培育壮大高新技术企业、科技型中小企业、新型研发机构、科技企业孵化器等各类创新主体来推动产业经济加快转型升级；通过持续加强基础研究与应用基础研究、聚焦“卡脖子”问题组织实施重点领域科技研发计划来把握创新主动权，使创新成为推动广东高质量发展的重要支撑。随着粤港澳大湾区国际科技创新中心建设步伐稳步推进，深港科技创新合作区获得重大进展，将为支撑全省经济高质量发展和辐射带动全国经济更好发展作出更大贡献。

进入新发展阶段，广东省仍存在综合创新能力区域间发展差距较大的问题，有可能影响广东省整体高质量发展水平。因此，了解县市一级综合创新发展的水平和质量，推动县市区创新发展能力提升，统筹布局全省各县市区创新发展战略，在新形势下是十分必要的。本篇报告在借鉴已有区域综合创新能力相关研究的基础上，结合当前县域创新发展的具体实际，从创新要素集聚、创新成果与标准化、全域共享的高质量发展三个维度构建综合创新发展指标体系，对广东省广州、深圳、珠海、汕头、佛山、韶关、湛江、云浮等19个市的130个县市区的综合创新发展能力进行评估。在此基础上，分析各县市区创新发展的经验和短板，归纳总结一般性的发展规律，为广东省科学推动创新驱动发展战略的实施提供数据支撑，也为全国县市区的创新发展提出政策建议。

广东省130个县市区综合创新指数排名

根据广东省130个县市区综合创新发展能力得分及排名结果，综合得分最高的十二个县市区（并列第十的有三个）分别为深圳市南山区、深圳市宝安区、深圳市福田区、深圳市龙岗区、深圳市罗湖区、广州市天河区、深圳市龙华区、佛山市顺德区、湛江市赤坎区、河源市东源县、深圳市坪山区、广州市黄埔区。深圳市南山区以明显的优势领先其他地区成为广东省县市区综合创新发展能力的第一名。前十二名县市区中有七名位于深圳，其中，前五名都被深圳囊括，深圳市整体的综合创新发展能力领先于其他地级市。前十名县市区与最后十名县市区综合得分差距较大，表明广东省县市区之间的综合创新发展能力差距较大，区域综合创新发展存在一定程度的不协调、不均衡现象。

从创新投入和创新产出来看，深圳市南山区、深圳市福田区、深圳市龙岗区、深圳市罗湖区、广州市黄埔区、汕头市南澳县、深圳市大鹏新区、珠海市金湾区、广州市天河区、深圳市盐田区、肇庆市高新区在创新投入方面得分最高；深圳市宝安区、深圳市南山区、河源市东源县、深圳市福田区、广州市天河区、佛山市顺德区、湛江市赤坎区、深圳市龙岗区、深圳市罗湖区、深圳市龙华区、佛山市南海区在创新产出方面得分最高。可以看出，创新投入得分最高的十一个县市区中（其中有并列排名），大部分都位于珠三角地区，而创新产出得分最高的十一个县市区中（其中有并列排名），大多位于珠三角地区，也有的位于粤西和粤北。

排名前十的县市区综合创新发展能力评价指标得分

新发展阶段对广东省全域综合创新发展的进一步展望

粤港澳大湾区建设是我国打造高质量发展典范、推动形成全面开放新格局的国家战略，也是新时期推动“一国两制”事业发展新实践、支持港澳融入国家发展大局的创新实践。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》进入落地实施阶段，大湾区将在基建互联互通、科技创新驱动、产业协同合作等方面迎来广阔发展空间，区域金融合作与开放将继续推进。在后疫情时期，国外形势走向尚不明朗，应加快构建“双循环”新发展格局，多措并举加快构建多层次经济协同发展体制机制，为“十四五”时期谋划和推动粤港澳大湾区高质量协同发展奠定基础。

01

协同推进制造业与现代服务业发展，构建现代产业体系

在珠三角雄厚的制造业产业基础上，积极推动传统制造业与人工智能、工业互联网、大数据等高新技术的融合发展，加快完善制造业创新发展生态体系。通过绿色化、智能化改造，加快实现传统制造业向先进制造业的转型升级。以生产性服务业高端化和生活性服务业高品质化发展为两大抓手，加快构建现代服务业体系。基于粤港澳大湾区产业特色，大力发展航运物流、工业设计、文化旅游、会议展览、会计法律、管理咨询等现代服务业。推动战略性新兴产业发展壮大。依托大湾区中心城市的科研资源和高新产业基础，推动新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新能源新材料等战略性新兴产业发展为新支柱产业。

02

进一步推进粤港澳大湾区向“高质量协同发展”的区域布局方向发展

当前粤港澳大湾区各市经济形势出现分化，对此，应进一步推进粤港澳大湾区向“极点带动”“轴带支撑”的区域布局方向发展，促进各市发挥特色，补齐短板，协调发展。“极点带动”是以香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海三大极点为发展引领；“轴带支撑”是以高效综合交通体系为依托构建区域经济发展轴带，形成主要城市间高效连接的网络化空间格局。各城市分工明确，有利于优势互补、错位发展，打造世界级城市群。要根据各地产业特点大力发展特色金融产业，推进金融市场互联互通。推动大湾区内人民币跨境使用范围的扩大，建立资金和产品互通机制。以深圳前海、广州南沙等为先行平台，引领金融开放创新。探索建立与大湾区发展相适应的账户管理体系。

03

携手开拓国际市场，引领新一轮对外开放

以深圳前海、广州南沙、珠海横琴三大前沿阵地为支点，全面深化粤港澳经贸合作，加快打造内地与港澳的合作示范区。以内地与港澳的更紧密合作引领中国新一轮对外开放进程。充分发挥粤港澳大湾区面向东盟、葡语国家的开放优势，抓住“一带一路”建设机遇，支持粤港澳三地联手开拓与相关国家和地区的经贸合作。

首先，完善基础设施网络支撑。建议大湾区继续以港口、机场、铁路、公路、城市轨道交通、客货运输等重大交通基础设施项目建设为抓手，加快构建海、陆、空国际大通道。通过交通一体化建设加快构建并完善大湾区内主要城市1小时交通圈，进一步扩大湾区便捷联通境内外的国际化交通网络，为粤港澳大湾区建设国际一流湾区提供强劲支撑。

其次，要加强港澳与珠三角城市跨境制度与规则的统筹衔接。重点在跨境科技与产业规划、医疗教育等公共服务、环境保护等领域，设计合理的利益分享及补偿机制，降低跨境制度性交易成本，将制度性差异转化为粤港澳大湾区的特色与优势。

最后，构建大湾区协同创新共同体和政产学研联动创新生态圈。依托广深港澳科技创新走廊、深港科技创新特别合作区等创新平台载体，先行先试，消除创新要素跨境流动壁垒，促进高层次研发人才流动、科研资金跨境使用、科研仪器设备通关便利化，以及做好新一代信息技术下数据信息开放共享、知识产权保护等配套工作，打造重大共性技术应用新高地、核心技术策源地与系统解决方案输出地。

【执笔：人民智库研究员 刘哲（实习） 贾晓芬】

编者按：本文转载自微信公众号：国家治理周刊（ID：Governance_Weekly）

（本报告还对指标体系的构建、指标的无量纲化、指标的权重计算、排名前十的县市区综合创新发展经验等进行了详细分析。因版面承载内容有限，仅在此呈现部分内容）