IMF启动份额改革B计划难度不小

美国华盛顿当地时间4月19日上午，IMF副总裁朱民在IMF总部举办的联席记者会上透露，为完成IMF2010年制定的份额和机构改革，IMF已经启动B计划，这一计划已经得到大会的认可(4月20日 凤凰国际)。

IMF2010年制定和启动的改革方案主要内容是份额和治理改革。以中国为代表的新兴市场国家份额将得到提升，其中超过6%的份额将从代表性过高的成员国转移到代表性不足的新兴市场和发展中国家。改革后，中国的份额将从目前的3.994%大幅上升至6.390%，跃身为IMF第三大份额国，比第二位的日本(6.461%)仅低0.071个百分点，而美国依然是第一位。金砖四国(巴西、中国、印度和俄罗斯)将全部跻身IMF份额最高的十大成员国之列。随着份额的增加，投票权将大大增加，话语权将大幅度提升。

IMF2010年制定和启动的改革方案中中国是最大的赢家。中国增加的份额占新兴国家增加总份额的40%，中国在IMF的投票权和话语权在新兴市场国家中将提高最大。

然而，IMF2010年制定和启动的改革方案却因为美国的阻扰迟迟不能完成。其主要原因是虽然美国政府支持，但美国国会迟迟不通过，导致拖延至今。美国目前在IMF的投票权为17%，而IMF“章程”规定重大事项必须有85%以上的投票通过才能生效，因此，美国拥有一票否决权。

IMF2010年制定和启动的改革方案，美国必须经过国会表决通过。美国政府一直是支持此方案的。美国财长此前还督促国会尽快通过IMF改革方案，并威胁说如果迟迟不通过将威胁到美国的利益。

在美国国会迟迟不通过情况下，巴西提出了一个所谓的B计划改革方案，这个方案旨在通过将原方案的两个组成部分“脱钩”，使得改革的最终实施只需经过美国政府的同意，而无需经过美国国会的批准。因此，所谓B计划改革方案绕过美国甚至使得美国失去一票否决权的说法都是不准确的。

不过，IMF的B计划改革方案实施难度不小。如果专门制定一个绕过美国国会的改革方案，那美国国会给白宫施加的压力将更大。美国的现状是国会大权把持在共和党手中，奥巴马每一项动议让国会通过难度都非常之大。况且，IMF的B计划改革方案实质是关于话语权、投票权等的权力争斗。美国国会将会不遗余力地阻扰。因此，IMF旨在绕过美国国会的B计划改革方案难度很大。

IMF2010年制定和启动的改革方案由于美国国会不同意迟迟不能落地，让新兴市场国家遭受的“损失”最大，其中中国最为严重。早在2012年6月14日落幕的东京“IMF——世行秋季年会”期间，中国已就当年6月承诺的430亿美元增资与IMF签订正式协议。当时笔者就在《侨报》撰文指出，要防止中国出资后，但增资份额提高和投票权提升因为美国阻扰迟迟不能落实的情况，并且建议“中国应该坚持的原则是，份额改革后，即中国的份额从目前的3.994%提高至6.39%后再行‘付款’。”结果不幸被言中。其实当时IMF总裁拉加德表示，份额改革生效“不会超过期限太多”。说明拉加德也没有预料到后来的情况。

这也许是央行行长周小川4月19日在美国华盛顿出席二十国集团财长和央行行长会时表示：“关于国际货币基金组织份额改革，当前进展令人沮丧并倍感失望”的原因。中国早在两年半以前就认购了430亿美元份额，而现在份额和投票权竟然迟迟不能落实，岂能不“令人沮丧并倍感失望”呢?

放在世界金融大格局上看，IMF份额改革方案一拖将近5年时间，背后是大国世界金融话语权和掌控权的争斗。如果不出预料的话，IMF份额改革方案美国国会仍将会阻扰一段时间。其目的在于绝对掌控IMF的控制权。这不能不联想到关于人民币纳入SDR一篮子货币的问题。

拥有一票否决权的美国在两大条件上是不会轻易让步的。一是中国在世界经济总量和贸易总量占比上的要求。中国作为世界经济总量第二和对外贸易第一的国度已经完全符合条件。二是人民币可自由兑换的问题。这一点肯定会被美国抓住“把柄”不放的。

这提醒新兴市场国家特别是中国，对于IMF份额改革方案落地问题只有呼吁再呼吁美国国会尽快通过，舍此没有别的出路。

而对于人民币纳入到SDR一篮子货币问题，中国唯一出路就是尽快推进人民币可自由兑换改革，争取在今年年底完成。同时，一并完成汇率、利率彻底市场化改革。这样才能让美国彻底无言以对、无话可说，才能使得人民币顺利加入到SDR一篮子货币之中。