扼制“任性”收费要下猛药用铁腕

国务院总理李克强4月8日主持召开国务院常务会议，决定在全国范围清理规范涉企收费、下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格、依法适当降低铁矿石资源税征收比例(4月8日 中国政府网)。

过去两年多时间里，中央层面累计取消、停征、减免了420项行政事业性收费和政府性基金项目，每年减轻企业和个人负担约920亿元;而在地方层面，仅2014年各省(区、市)累计取消收费就超过600项。

8日的国务院常务会议是继去年5月30日，国务院常务会议研究进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担后不到一年时间的第二次专题会议。足以看出，国务院对减轻企业税费负担，支持实体经济发展之重视。

李克强总理多次讲过，“减税降费”是积极财政政策的组成部分。当然，积极财政政策本身就包括税收的价格工具和财政投资的数量工具。由于中国除了税收之外，政府行政性收费和基金占据财政收入的一部分，因此，增加或者减少行政性收费和基金与税收一样也是财政政策的内容。不过，过去过分看中和习惯于财政大水漫灌式投资的财政政策。

4月8日的国务院常务会上研究的“在全国范围清理规范涉企收费，下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格，依法适当降低铁矿石资源税征收比例”三项措施，是支持实体经济发展的又一举措。值得注意的是燃煤发电企业上网电价下调主要是这一年多时间电煤价格已经大幅度下挫，理应下调发电企业上网电价。下调这部分利益让渡给了工商企业。工商企业用电价格下调多年来是第一次。这么多年来对工商企业电价一直实行的是所谓的市场化定价，结果是单边上涨。

这里面一个不足是，根据煤电联动机制下调燃煤发电企业上网电价平均每千瓦时约2分钱，而下调全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱，使得“中间商”的电网供电企业不仅保持盈利空间不变而且还扩大0.2分钱。

“自5月1日起，依法适当下调铁矿石资源税征收比例，减按规定税额的40%征收”，是根据铁矿石经营和钢铁企业目前的严重不景气状况做出的决策，是完全必要的。

“减税降费”难度最大的就是落实。这其中边减税费边反弹增加最为头痛。这次国务院常务会议“在全国范围清理规范涉企收费”是完全必要的。但最大的担心是这种清理走形式、走过场。十几年来，类似全国性清理活动多次进行过，结果是一边清理一边反弹，越清理收费越多，企业形容为多如牛毛。正如李克强总理所言：“之前统计的收费有几十项，跟企业实际了解，林林总总的项目有上百项!这让企业怎么发展?”

因此，清理规范涉企收费不能泛泛地部署、草草地到下面走一遭了之，更不能高高举轻、轻轻放下。必须下猛药、出重拳、用铁腕。从制度性安排上，立规矩、建机制，用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费，挖掉乱收费的“病根”。尽快公布收费清单，透明公开，便于监督，便于企业维权。

按照“三步走”路线图，一步一个脚印走好：第一步，对各类收费和变相收费项目“过筛子”，坚决清理那些不合理的乱收费项目;第二步，对“筛”过的事项“拉单子”，建立各地的“收费清单”，向民众公开“亮相”，接受社会监督;第三步，清单之外的收费项目要“法无授权不可为”，对顶风作案、变相收费的行为严肃查处、绝不姑息。

笔者建议对于任何部门面向企业社会新设立的收费项目一律上报上收到国务院审批决定。同时，尽快抓几个顶风作案、变相收费的典型，予以公开曝光，严肃处理，以儆效尤。

另一个值得思考的是，应该从宏观大势审视一系列惠及实体企业的措施为何效果甚微?包括一系列减税降费、解决实体企业融资难等。对于目前股市的吸金效应应该进行认真考量，4月8日两市创出1.5万亿元的天量，股市的非理性投机炒作赚钱效应在抵消包括解决实体企业融资难的一系列政策效果，应该引起高度重视。

宏观经济形势决定股市，而不是股市决定宏观经济。遏制股市高杠杆投机炒作，不仅有利于股市，而且更加有利于实体经济。处理好二者的关系已经显得非常重要了。