两会热议食品卫生质量安全要有硬措施

两会举世瞩目，食品卫生质量和粮食安全，大气污染治理是热议主题。全国人大代表高春艳来自黑龙江省穆棱市，是一位肥料配方师。她说，水是生命之源，相对于老百姓看得见的雾霾，水体污染不易察觉，从这个意义上讲，“保护水比保护空气更重要”。

高春艳指出，目前中国农民的化肥平均施用量在每公顷500-600公斤，远远超过国际上为防止水体污染而设置的化肥使用安全上限每公顷225公斤。

高春艳说，农民把粮食的增产过分地寄托在化肥施用量的增加上，但肥料利用率却只有35%左右，大量的氮、磷浪费和流失，不仅造成土壤板结而且大部分随降水和灌溉进入水体，导致地下水中氮、磷含量增高，水质富氧化程度加重。

全国人大代表，黑龙江省桦南县梨树乡和平村农民孙斌说，支撑北大仓连年丰收的黑土地的质量下降已经是不争的事实，“以前出门放眼一看，全是黑黝黝的黑土，现在明显少了很多”。

《2013中国环境状况公报》显示，全国地表水总体轻度污染，全国4778个地下水监测点中，约六成水质较差和极差。31个大型淡水湖泊中，17个为中度污染或轻度污染。一方面生态环境恶化令人担忧，另一方面食品卫生质量安全堪忧，农药无处不在，标准滞后，生产加工卫生堪忧，原料质量不能保证。

据《南方周末》评论，毒豆芽事件匪夷所思，有的质疑嘌呤发豆芽，是80年代的科技成果，全国近千人发“毒豆芽”被法治，于法不周严，甚至说于法无据。看用药疯涨的长豆芽，再比较一下自然生发的豆芽，人敢吃吗?李克强总理在今年《政府工作报告》中指出，严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

大力整顿和规范食品药品市场秩序，继续开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣行为。建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。

我国地域辽阔，经济和社会发展水平差异性很大，生活水平各异，城乡差距也很大，多年来单纯注重GDP增长，忽视土地、环境和食品安全，甚至助长粗制滥造、造假贩假，地方保护主义抬头，加上食品安全治理体制不顺，机制不健全，利益纠结，扯皮推诿，共治不治，一龙难治，虽然整合了执法资源，但是执法力量不足仍然是大的制约因素，况且甚至还有执法犯法现象。

姑且不对转基因与非转基因食品妄加评论。从面粉添加增白剂，到地沟油的出现，从三聚氰胺奶到化学底料的涮锅、口水油，再到毒生姜、毒韭菜，塑化剂和反式脂肪酸，食品安全问题遍及所有食物，花样翻新，作案手段高科技，防不胜防，令人反思，令人无措。

另外动物的防病治病，影响着人类的食品安全。为了保障动物健康，人们在养殖的过程中使用了各种药物，其中最为常用是抗生素，药物滥用暂时保住了动物的生命，但动物源性食品过高的药物残留，为人类的食品安全埋下隐患，食品安全的风险根本无法避免。

据报载将中药制剂用作饲料添加剂，可协调动物机体生理机能，促进动物生长，不产生耐药性，无残留。饲料掺入中药，避开抗生素的滥用，将食品安全防治关口前移，实属良策和良法，这也是被逼无奈的举措。

还有一种掺入，却让人触目惊心，厌恶至极，可以说是丧尽天良。大家知道，羊以吃草为主，不法之徒为使羊快速生长、产瘦肉多，竟然在饲料里掺入“瘦肉精”。面对食品安全监管的内功修炼不足，装备不足，标准滞后，人员匮乏，技术手段落后，只有望洋兴叹。

食品卫生质量事关人命，不法之徒可谓是无孔不入，有一点缝隙，他们就不放过，投机钻营到了无以复加的地步，不惜以身试法，真是处心积虑，必须加大监管力度，重典治乱，严惩不贷。

一方面暴露出不法分子利欲熏心，道德缺失，伤天害理。另一方面《食品安全法》等一系列法规相继出台和健全完善，执法力度加大，取得一定成效，但存在力量装备不足难执法，多头执法不执法，利益纠结乱执法，责任不清胡推诿，层级分段监管不落实等等问题。

食品安全问题频现也折射出违法成本低，一些不法之徒侥幸心理作祟，无本万利，一本万利，一夜暴富，甚至出现自己吃不打农药的蔬菜和肉禽，提供有毒商品蔬菜供应社会或他人。

食品安全治理在现阶段要形成打击监督网络，搞人海战术，明确要求地方政府对食品安全负总责，也就是说食品卫生质量安全实行地方行政首长负责制。食药总局总纂，农业、卫生、质检、粮食等部门各负其责，纵到边，横到底，重罚重判，风险评估得益于技术支撑。

食品、农产品从生产到餐桌诸多环节，涉及哪个环节，食药总局为主监管，其他部门协同监管，落实执法机构和人员，一抓到底，可追溯，可处罚，确保食品质量安全卫生。

从体制、机制上确保地方政府对食品安全负总责，确保职能部门有效实施层级过程监管，形成上下联结，纵横贯通的，以各地政府为主，食药总局牵头，各职能执法部门分级分段负责，共同担当的食品安全监督检查管理体系。事前预防，震慑犯罪，监管到位，事后问责清楚、追溯有力，重拳出击，一拳致命。

同时要借鉴国外加强食品安全的好在经验做法，为防止“病从口入”，从田间地头、牧场、养殖场到餐桌，确保所有食品的来源信息都可以追溯。建立食品“身份证”制度，从农田、牧场、养殖场到餐桌，建立了由专门机构设立的认证和档案标志制度，为每一种食品建立卫生质量档案，每个产品从产地、品种，到成分、日期和生态状况都有详细“身份证”记录。

同样确保产品的加工、运输、储存等受到严密的检查和追踪，内容包括微生物特征、储存条件、病毒残存和新鲜度等。

对进口的动植物食品要通过边境检查，并对冷藏库、运输设施和生产企业进行抽查。进入销售渠道，除政府相关执法机构监督检查外，建立健全食品市场自查机制。不论是超市，还是自由市场，各种食品都标明各种信息、价格，以及销售商店和个人标志，不论哪个环节出现情况，很快就能找到问题所在，处罚到位。

最后赘述两句，党的十八届四中全会提出建立法治体系，食品安全任重道远，是一项系统工程，更是较长的法治过程。美国100年的治理历史，面对偌大的中国，落后的底子，仅靠一只队伍、几年的时间，彻底整治，是天方夜谭，持久战、围剿战，无缝对接，监管全覆盖，人民战争力大无穷，人间正道是沧桑。