韩国各界为什么纷纷“点赞”中韩完成FTA谈判？

2月25日，伴随着新春过后的一场瑞雪，中韩双方完成中韩自贸协定全部文本的草签，对协定内容进行了确认。中国商务部随后表示，中韩自贸区谈判全部完成。韩国媒体也报道称，中韩两国的自由贸易协定进入“初始化”，目前英文版协定已出炉，其后将会转化为双方语言版本，并将于上半年正式签署。初始化阶段意味着离正式实施更近一步。

历程

中韩自贸区谈判被称作是“十年磨一剑”。十余年前，中韩自贸区概念首次提出。2012年5月，中韩FTA谈判于启动。在两国高层的积极推动下，两国FTA谈判顺利进展。去年7月，习近平访韩期间，与朴槿惠就进一步努力在年底前完成两国自贸区谈判达成一致。11月初，在北京APEC会议期间，2014年11月10日，中国国家主席习近平与韩国总统朴槿惠共同确认中韩自贸区结束实质性谈判，势必成为APEC会议期间的一大亮点。

内容

谈判完成，韩国产业通商资源部旋即公开了中韩FTA协定中涉及关税减让的内容。

根据协定，开城工业园区的大部分产品获得“产自韩国”的原产资格，由此在韩国与其他国家签署的所有自贸协定中，韩中自贸协定的关税优惠对象数量最多。

韩中两国去年11月结束自贸协定实质性谈判，经过就少数技术性问题的磋商和法律分析后，在协定中新增了设置境外加工区委员会、允许韩国建筑企业在上海自由贸易试验区内承揽项目、允许韩国旅行社在中国招募游客等内容。

根据规定，中国将在最长20年内实现零关税的产品达到税目的91%、进口额的85%，韩国零关税产品达到税目的92%、进口额的91%。中国将在电器电子领域针对电饭锅、洗衣机、冰箱、医疗仪器、家电零部件等产品实现零关税，在钢铁领域实现冷轧钢板、不锈钢热轧钢板和厚板等产品的贸易自由化。韩国将分阶段取消电动机、变压器关税，并在15到20年内逐步取消手提包、高尔夫球杆等自中国进口量较大的生活用品关税。

在制造业方面，汽车和零部件未被列入关税减让对象或中长期实现贸易自由化的对象，因此不会受到太大的不利影响。在农水产领域，韩国大米、辣椒、大蒜以及鱿鱼、鳀鱼、带鱼等20种水产品未被列入关税减让对象，以期尽量减少韩国农水产业可能受到的负面影响。

韩中两国对于进入本国资本市场的对方金融企业提供互惠待遇，因此中国金融市场准入门槛有望降低，韩国金融企业进军中国市场将更为顺利。两国政府在自贸协定文本中加入了“两国金融企业进军对方国家或开放资本市场时，双方都应努力提供互惠待遇”的内容。上述内容是草签时新增的内容，意味着对方国家的金融企业进军本国市场时，两国政府从速处理相关批准程序。韩国目前根据国际标准处理外国金融企业来韩投资批准程序，而中国方面曾有过批准程序被延迟1-2年的情况。因此协定正式生效后，根据上述条文，将有更多韩国金融企业进入中国资本市场发展。

为提高金融透明度，双方还在文本中添加了事先公布金融相关规定、听取利害当事人意见的程序。韩国政府还非常重视两国金融当局开设“服务委员会”这一协商渠道。服务委员会将由韩国的金融委员会和中国的商业银行、证券、保险监督委员会以及央行组成。此前因没有协商渠道，即使金融企业提出各种困难，双方也难以对此进行商讨。

两国在此次协定中，将金融单独列为一个章节。中国在和其他国家进行自贸协定谈判时，把金融视为服务领域的一部分，但此次金融成为一个独立的章节。

特点

中韩FTA谈判一直按着两国领导人提出的“高水平、全面、利益大体平衡”的要求进行。从达成协议的内容看，中韩FTA体现了三个重要特点：

开放水平较高。中国是世界上第二经济体、第一贸易国，韩国则是世界十四经济体、第九贸易国，中韩自贸区是中国迄今为止涉及贸易额最大、综合水平最高的自贸区。中韩两国双边贸易额超过2740亿美元，如果“税目90%、贸易额85%”，那将是相当高的货物贸易自由化水平。

领域较为全面。从覆盖范围看，中韩自贸区是重国迄今为止涉及领域最广、内容最为丰富的自贸区。谈判共涉及17个领域，22个章节。去年11月，中国商务部官员透露了“三个首次”，体现了中韩FTA谈判取得了中国此前自贸协定中没有过的突破——首次涉及以准入前国民待遇和负面清单模式开展服务贸易和投资谈判，首次在自贸区谈判中涉及电子商务和地方合作内容，首次设立金融服务、电信服务单独章节等。除货物贸易、服务贸易和投资外，还涵盖了原产地规则海关程序和贸易便利化、贸易救济等11个规则领域，特别是包含了电子商务、竞争政策、环境等“21世纪经贸议题”。

利益大体平衡。从双方获益看，中韩自贸区基本实现了利益大体平衡。中韩两国均产业门类齐全，在许多领域处于竞争关系，但双方都从整体利益出发，着眼于长远，在货物贸易、服务贸易、投资和规则等领域最终找到了利益平衡点。

影响

FTA对促进两国贸易发展的作用巨大。中韩是近邻，也都是贸易大国。韩国是仅次于美国和日本的中国第三大贸易伙伴，中国是韩国最大的贸易伙伴、第一大出口目的地和最大的进口来源地。中韩FTA协定的签署标志着中国在贸易领域开放程度的实质性提升。中韩自贸区是中国已签订的第13个自由贸易协定，也是继新西兰、新加坡、冰岛和瑞士之后的第五个与发达经济体之间的自由贸易协定。而上述四国与中国贸易量较小，中韩自贸区内关税的下降，将带来两国双边贸易额的提升和贸易领域的拓展，中韩贸易伙伴关系将快速深化。中韩自贸区的建立对于提升两国贸易领域开放程度均具有里程碑式的意义。

专家预测，达成自贸区协定后，经过最长20年的过渡期，中方零关税的产品将达到税目的91%，进口额的85%，韩方零关税的产品将达到税目的92%、进口额的91%，这将大力推动两国出口。预计中国的GDP将增长1%-2%，韩国增长2%-3%。以目前中韩两国的经济实力看，中韩自贸区讲形成一个人口高达14亿多人口、GDP高达11万亿美元的共同市场。

我们从数据可以看出，90%的贸易税目都会变成零，对中韩两国来说，很多产业、企业、普通百姓都会从中韩自贸协定中受益。对中国，像机电产品、一些金属制品等领域，包括农产品领域，中国消费者会收益;同样韩国在它的优势产业领域，因为中国也是90%的税目、85%的贸易额经过过渡期以后，关税为零，那么对韩国绝大部分的工业产业都会受益。同时，中韩两国通过关税削减为零，使得两个市场融合，有助于两国产业在更大市场范围内进行分工，形成价值链，提高竞争力。中韩FTA是个覆盖面很广的自贸协定，对所有行业都有会影响，只是影响程度不一样而已。各个企业都应该研究自贸协定，研究自己怎么利用这个自贸协定。

反应

中韩自贸协定是中国迄今为止涉及国别贸易额最大、领域范围最为全面的自贸协定。韩国官员将中韩FTA视为韩国国内最重大的贸易协议，韩国各界纷纷“点赞”中韩FTA。

中韩FTA生效后20年内，韩国将取消对来自中国的所有商品92%的关税，中国将消除对韩国产品91%的进口关税。韩联社报道称，中韩自贸协定达成，将有助于两国双边贸易额的发展，很快就会突破3000亿美元。韩国政府表示，“政府将尽其所能，无间断地同意国民议会的决议，使得我们的企业可以尽早从中韩FTA中受益。”

随着中韩FTA将要正式签署，韩国贸易业界也开始采取相应措施，为中韩FTA生效后的贸易工作做足准备。韩国贸易投资振兴公社在北京的“韩国商业广场”将于3月正式开业。届时，韩国进出口银行、贸易保险公社、20余家韩国企业将入驻办公，为韩国企业进军中国市场发挥“桥头堡”作用。韩国贸易协会将于3月正式成立“中国柜台”，支持进军中国市场的韩国企业。“中国柜台”将为从事对华经贸业务的企业，在原产地管理、开拓出口市场、解除非关税壁垒等方面提供所需服务与支持。

中韩自贸区的建成，不仅将极大推动中韩两国经贸合作“升级换代”，更将对东亚地区另一个自贸区——中日韩自贸区谈判起到一定的推动作用。中日韩三国是东亚最大的经济体，三国经济总量占世界的21.9%、亚洲的70%，但三国的贸易依存度却只有19.4%，远低于欧盟的63.8%和北美自贸区的40.2%。有鉴于此，中日韩自贸区如果能够顺利建成，将会对地区统一市场的构建起到强有力的推动作用。相较于中韩两国自贸区，中日韩三国自贸区进度缓慢。中日韩2013年3月启动三国自贸协定谈判，今年1月举行第六轮首席代表谈判，但由于韩日关系趋冷、三方利害关系错综复杂，谈判进展不顺。有分析称，日本政府能否以更务实的举动为自贸区谈判营造更为有利的环境，不仅关乎日本经济复苏进程，更关乎东亚经济的持续发展。

2014年，中国政府正式提出建立亚太自贸区(FTAAP)的倡议，这一更具包容性和前瞻性的贸易框架倡议，受到了区域内外的广泛关注。作为该倡议提出后中国在该地区达成的首个自贸区协定，中韩自贸协定承载着创立FTAAP的“试验田”的期望，讲有助于亚太贸易新征程的开启。

展望

中韩两国自贸协定草签完成，但还不是万事大吉，最终生效。那么中韩自贸协定正式生效还需哪些程序?

现在在主要问题在韩国方面。韩国产业通商资源部表示，两国商定今年上半年正式签署协定，争取尽早完成批准程序，使协定早日生效。

韩媒表示，韩中两国在宣布韩中自贸协定实质性谈判结束后，用英文撰写协定并进行了法律分析，两国草签自贸协定说明这些工作已完毕，且各方确认英文协定不存在任何问题。当天双方草签的协定是英文版，韩国产业通商资源部公开的协定也是用英文版。

韩中自贸协定正式生效还有不少程序有待完成。双方要将协定翻译成本国语言。韩中自贸协定协定文本和减税清单加在一起共达1077页，翻译工作需要相当长的时间。待协定文本翻译工作完成后，韩方还需经过法制处审批、听取国民意见、通过次官(副部长)会议和国务会议、获得总统批准等程序，而后两国正式签署用英文和本国语言拟写的协定。韩国政府计划今年上半年正式签署协定。最后，协定获得国会批准就能正式生效。

若国会批准程序顺利进行，韩中自贸协定有望今年内正式生效，但若反对韩中自贸协定的呼声高涨，生效时间可能会延后。例如韩美自贸协定，两国于2007年4月结束谈判，同年9月韩国政府向国会提交批准案，但由于当时国内反对声浪高涨，加上美国民主党也持反对态度，双方不得不进行后续谈判。韩美自贸协定最终于2012年3月生效，该协定正式生效用了五年时间。

韩方表示，今年上半年将分析韩中自贸协定可能会带给各行业的影响并制定应对之策，公布“韩中自贸协定综合对策”。