上海市政府不定GDP指标的示范意义

1月25日，上海市十四届人大三次会议开幕，杨雄市长在做政府工作报告时，没有提及具体的GDP增长目标，这在全国各省市区还是头一次，引起了巨大社会反响。

实际上，上海几年来一直在进行淡化GDP考核的尝试和改革，取消针对区县的GDP指标考核，各区县也相继对街镇层面取消或减少经济增长指标考核。2014年上海市委“一号课题”明确取消街道招商引资职能，一些区正在改革镇的经济职能，针对基层的考核指挥棒已经明显转向。

我注意到，2014年11月15日，上海市委书记韩正在接受英国《金融时报》专访时就曾提到，上海在五六年前就已经不再考核区县的GDP指标。而上海“两会”前的1月24日，上海市长杨雄也在市政府记者招待会上说，“我们不是太关心GDP，更关注自贸试验区的建设对上海4个中心(即国际经济、金融、贸易、航运中心)建设的影响，包括服务功能的提升、功能性机构的集聚”。

上海市今年政府工作报告在表述2015年经济社会发展主要目标中，经济方面的文字比重显著减少，主要的建议目标是“经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长”;而新增的则是自贸区制度创新、科技创新、改革转型等方面的内容，特别是在上述“含糊”的表述的同时，是一连串精准的数字——全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%以上，每万人口发明专利拥有量达到26件左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。笔墨的一减一增，折射出上海创新驱动、转型升级的思路与可持续、包容性发展的理念。

早在2013年12月，中组部就印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确不再以GDP论英雄。通知规定，今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名，不能单纯依此衡量地方的发展成效，地方各级党委政府不能简单地依此评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。可以说，上海市政府工作报告不提具体的GDP增速目标，符合中央精神，符合“习李新政”的基本理念。

曾几何时，许多地方政府，在每年底、年初的“两会”之前，为来年的GDP指标伤透脑筋，既要看自己——不能低于自己既往的增长速度，低于过去的速度怎么能显示工作的绩效?所以一定得达到一定的指标，要保证三五年内得翻番;还要看左右邻居，兄弟地区都增长12%，我就不能低于12.1%，所以年终要公布的数据都在那里“捂着”、“憋着”，看别的地区公布了，自己好定下公布多少数;当然还得看上级，上级领导要求多少，你就不能低于那个数。所以，各地政府“两会”之前很重要的工作，就是“定指标”，定来年的GDP指标。这已经成为各地的惯例。这种惯例导致了各地的“GDP竞赛”，导致了各地经济发展出现违背规律的“大干快上”。好像是不快不革命，不快就保守。实际上不可能实现那些指标，对此下级、基层都心知肚明，那怎么办?就搞招商引资大跃进，就搞项目落地大决战，搞城市拆迁大运动;实在不行，为了“上位”，或者为了保住“乌纱”，就只能进行“数字游戏”，进行“数字造假”。一定程度上，搞“GDP竞赛”，是地方腐败的一个诱发剂。

不定指标，不拘泥于数字，不再孜孜以求于一个或两个百分点，实在是高明之举。这会给地方领导人“大干快上”的头脑降降温，也给地方政府工作人员减少一些“算数”的负担，给一线实际工作部门同志减少一些心理压力，他们可以如释重负了。当然，更主要的，不定GDP目标，实际是将以前对数字的过度关注恢复到正常的状态，会让地方政府腾出更多的时间和精力，为企业和社会做好服务工作，专注于改革，专注于转型，专注于创新，专注于生态，专注于民生。

当然，不定GDP指标，不等于不要GDP，而是对“GDP崇拜”的摒弃;不刻意追求增长速度，不等于不要经济增长，而是对“大干快上”发展思路的否定。经济“新常态”要求政府转变对经济工作领导的观念、思路和方式。处在“合理区间”内的经济增长，不仅比高数字更切合实际，而且符合结构调整和转型升级的需要。我们要的是有质量、有效益的经济增长，要的是与遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展和遵循社会规律的包容性发展。只要增长有质量、有效益，转型做到位、有力度，发展有后劲、可持续，发展成果惠及广大人民群众，GDP的数字多一点少一点，都不必过分在意。

上海是直辖市、是我国的国家中心城市，也是我国经济最繁荣的国际大都市，不定GDP指标的改革，应该是示范性很强、具有标志性意义的大事。在创新和转型关键期，面对经济“新常态”，上海勇吃“螃蟹”，体现这座城市的自信，也体现了这座城市的务实精神。可以预期的是，在中央明确要求“不以GDP论英雄”的大背景下，像上海这样“轻GDP指标，重转型创新”、“轻增长速度，重治理能力”的战略调整，可能会成为未来政府工作的“新常态”。同样可以预期的是，虽然没有了明确的GDP目标，但上海因深化改革、转变政府职能、致力创新所获得的动能，以更加昂扬的姿态勇立潮头，持续、健康发展。还可以预期的是，更多的地方会学习上海的榜样，不以GDP论政绩、论英雄，让政府工作回归公共服务的本位，在“四个全面”的进程中不断完善中国地方政府的治理模式。