中央农村工作会议的关键词是什么？

稳粮增收、提质增效、创新驱动是目标，农业产业化，适度多形式规模经营，资源节约，用好国际国内两个市场和价格，政策资金投入是措施或手段，这是对今年中央农村工作会议的总体概括。

中央农村工作会议2014年22日至23日在北京举行。会议强调，推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务。一是大力发展农业产业化。二是积极发展多种形式适度规模经营。三是建设资源节约、环境友好农业。四是 加大农业政策和资金投入力度。五是用好两个市场两种资源。会议要求，发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。会议强调，推进农业现代化和新型城镇化，要坚持以人为本，激发农民的创造、创新、创业活力，形成大众创业、万众创新的生动局面。

人民日报社论指出，在当前经济进入新常态背景下，农业农村发展正面临前所未有的新挑战。破解农业现代化的瓶颈制约，必须主动适应经济新常态，按照“ 稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，全面深化农村改革。农业现代化不能一个模式“齐步走”，要因地制宜 ，鼓励创新，也要坚守底线，试点先行，形成多路径、多形式、多层次推进农业现代化的格局。

尽管国家把粮食安全上升为国家新战略，各项强农惠农政策频出，但是粮食安全观念或理念，呈“倒金字塔”，越往上越重视，基层或粮食主产县在GDP贡献率排序上，农业和粮食排序大大滞后，粮食主产县重农抓粮保粮安的积极性并不高。进口、气候和水资源、土地、粮食安全观已成为桎梏粮食安全的四大叠加因素。

应该看到，我国的土地已千疮百孔、不堪重负，国家必须重视这个问题。据专家介绍，粮食生产超1万亿斤，这是在对土地进行掠夺式使用的情况下取得的。中国的化肥使用量是全世界的1/3，土地根本得不到休养生息。

导致的恶果是耕地板结、沙化、酸化、重金属污染已非常严重。黑龙江的黑土地，原来有 1米厚的土层，而现在只有40——60厘米。形成1米厚的土层需要3亿年，而现在退化的速度是1年1厘米。数据显示，“十五”末期，我国中低产量的土地占65%，“十一五”末期已上升到70%。

象黑龙江、河南这样的粮食主产省同样也面临提升粮食产能多重挑战，主要是种植结构调整受限，提高单产难度增大，黑土地变薄，黄土地地力下降，水资源短缺，生态环境面临挑战，农业经营成本加大，效益递减，气象条件极其不稳定，随着城市化、工业化加速推进，粮食保供稳价的的压力越来越大。

我国目前已有13亿多人口，而且还在持续增长。每年要稳定1万亿斤以上的粮食产量，18亿亩耕地就得不到休息;人工成本持续上涨，施有机肥得不到大量推广，对遍布各地的有机粮食、绿色粮食往往使人心生疑窦。

在必须种粮又必须保护耕地的夹缝中，应全面靠科技提升耕地质量保障粮食安全，对土地的休养生息，必须有计划，并从资金来源、操作方式、监督机制等方面有意见办法。首先土地出让金要加大一定比例还给土地，最好达到60%以上，用于土地修复。

在提高土地质量上，必须加大秸秆还田的力度。秸秆还田是增强土地肥力的有效措施，但由于操作中有出现秸秆、土壤不结合导致产量下降的概率，农民宁可把秸秆烧了，污染环境，也不还田。国家应抓紧出台政策，对秸秆还田进行技术处理并直接加以补贴，降低农民的风险，增加农民秸秆还田的积极性和效益。

据专家介绍，我国每年产生约7亿吨秸秆、7亿吨林业废弃物。要利用生物碳成熟技术，生产土壤改良剂和肥料，提高土地质量。在不能秸秆还田的地区，应该推广秸秆制生物碳施肥，保护耕地。

同时要杜绝土地占补平衡的“猫腻”，在保证18亿亩耕地的“占补平衡”政策落实中，必须出台最严格的监督措施，划定永久性农田，占几类地、补几类地，劣质地必须改造成良田后才能计算到补地指标中，决不能占好地，补孬地，决不能利用旧村改造、或打着复垦的幌子，搞非农非粮产业。

国家建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，在国家宏观调控下，全面落实粮食省长负责制。中央政府负责全国的耕地和水资源保护、粮食总量平衡，统一管理粮食进出口，健全中央粮食储备，调控全国粮食市场和价格，支持各地发展粮食生产，不断完善各项强农惠农政策措施，促进和保护国内农业和粮食产业发展。

省级政府负责本地水土资源保护、粮食生产、流通、储备和市场调控工作。进一步明确和落实粮食发展目标，切实把中央强农举措不折不扣贯彻到基层，惠农政策不缩不减落实到农户，引导农民发展粮食生产。

实行粮食主体功能区的特殊政策，加大转移支付力度，建议把粮食主产区实行如同特殊功能区的补偿政策，始终把粮食主产区生产纳入保护之中。主产区要进一步提高粮食生产能力，为全国提供稳定的商品粮源。主销区和产销平衡区要确保稳定现有自给水平，坚决防止和纠正放松粮食生产、忽视粮食生产能力建设的倾向，巩固和提高粮食生产能力，重建或新建粮食收储库，加强产销衔接，完善粮食储备，提高保供稳价能力。

农业产业化经营是以市场为导向，有粮食等农产品生产者、经营者与其他市场主体共同参与的生产、加工、销售以及贸易、工业、农业一体化的粮食等农产品生产经营方式。其核心是将粮食等农产品生产、储藏、加工、运输、销售等各个环节紧密结成一个完整的粮食产业链，形成多元参与主体的收益共享、风险共担的利益共同体。在我国人多地少、农户小规模经营的情况下，不仅可以弥补小生产与大市场的矛盾，还可以大大提高粮食等农产品的附加值，促进粮食等农产品相关产业的发展。

目前城镇化进程，土地流转，谁来种粮，问题很多，一是城镇摊大饼，盲目扩张，一鞭子赶，利用旧村改造，把农民赶上楼，实际空出来的地也没种粮，想开发;土地流转强加于人，工商资本进入农业门槛太低、动机不纯;农村留守老人、妇女种粮，何谈现代农业;新型农业经营主体组织涣散，自生自灭，功能和渠道单一，市场和农民对接不起来，功利性太强，服务弱化。

由于国际粮价低，有人力主多进口，奉行有钱就有粮的思想，粮食进口配额分配透明度差，进口资源市场配置能力和效率发挥不好，走私粮食屡禁不止，国家确立的适量进口，中国人的饭碗主要盛自己产的粮食，这是最大的政治。

传统农业迎头碰上农业现代化和国际竞争，中国人的饭碗主要盛中国自己产的粮食，为中央把粮食安全上升为国家新战略鼓与呼，解读国家粮食安全新战略，可以用几句话概括：以我为主，舍我其谁，立足国内，自力更生，守住底线，保住饭碗，适度进口，巧借资源，贵在调剂，科技支撑，提高产能，永保粮安。