养老金并轨改革给我们带来些什么？

国务院副总理马凯昨天向十二届全国人大常委会第12次会议作关于统筹推进城乡社会保险体系建设工作情况的报告。报告首次明确，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

改革的基本思路是一个统一、五个同步。所谓“一个统一”，是指党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

而“五个同步”，则是指机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

统计数据显示：截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。而3700万机关事业单位人员享受着无需参加养老保险的“特殊待遇”。机关事业单位退休人员工资均由国家财政支付。正因为存在较大社会待遇的差别，民众要求养老保险制度“并轨”的呼声很高。

其实取消养老待遇“双轨制”早已成为党和国家的最高决策议程，也已非一年两年。但养老保险制度改革之所以迟迟没有落地，除了“受到既得利益群体的极力阻挠”之外，改革更需要有一个循序渐进的过程，需要内外部条件基本成熟，否则改革很容易弄成一窝“夹生饭”。那么养老保险取消“双轨制”之后，会给我们带来些什么呢?

首先，取消养老保险“双轨制”，体现社会公平正义。目前机关事业单位与企业职工待遇方面差距在于：其一，同是退休人员，待遇存在巨大差距。2014年西部某省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，而企业职工的基本养老金水平则为月人均2065元，前者是后者的1.56倍。其二，机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了不同群体的社保待遇差距。其三，企业劳动者则一生需多缴纳十几万的养老金，机关事业单位人员无需缴纳。取消养老保险“双轨制”能够安抚社会上不满之声。

再者，我国养老金个人账户存在2万多亿的缺口，主要是二个方面原因。一方面，计划经济时代，政府拿走了企业绝大多数的剩余价值，现在这些企业的职工都已退休，但他们的养老金账户却是空转的，只能用新一代职工缴纳的养老保险去支付老一批退休职工养老金。另一方面，国家连续以每年10%的幅度提高企业退休职工养老金，这种养老金支出的巨大变化，使得养老基金只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。

现在不同了，随着养老保险制度的“并轨”，机关事业单位人员也将参加养老保险。据统计，中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。如果按照正常缴费比例28%来缴纳养老保险，以每人每年薪3万元计算，每年可以给养老保险基金缴纳3300亿，当然，这个群体的平均工资远不止3万元，所以数字会更加庞大，而取消“双轨制”正好可以部分补掉社会养老金缺口。

最后，如今公务员和事业单位的养老金全部由政府财政支出，如果取消养老金双轨制，让公务员也参加到社会保障体系中来，那么无疑会给各级政府省下一大笔开支，而政府部门可以用这些省下来的开支更多的用于民生保障领域，这样不仅可以让民众没有了后顾之忧，对于促进内需极为有利，而且还可以使我国社会福利有所提高。

虽然，机关事业单位养老保险制度改革即将破题，但是我们也要注意到，机关事业单位养老保险改革体量极大，改革进行过程可能出现的各种新问题，很可能比方案论证阶段所设想和预期的还要复杂。社会各界对改革的推进既要不断催促，社会舆论既要保持一定的压力，也要充分考虑到改革推进过程中可能出现的各种不适，舆论要保持一定的弹性。而作为直接涉及或者间接触及，我们每个人都应是这项改革的积极参与者，力争将改革进行得更加圆满。