法治政府首先应当是规则政府

依法行政，建设法治政府，是全面落实依法治国基本方略的重要内容。将给我国的经济、政治和社会生活带来一系列深刻影响和变革。依法行政，在规范政府权力的行使、防止权力滥用方面做出切实可行的顶层设计和制度安排，就会对全面推进依法治国就会产生重大作用。

作为权力主体和管理者，政府部门极易主观行事，而多年来又没有形成对政府行为的有效制度约束。特别受长期实行计划经济的影响，在现实生活中，不按规则办事或违反规则行事的现象比比皆是。政府职能与管理经济的方式与依法治国的要求还相距甚远，政企、政事、政资、政社、政群不分的问题尚未根本解决;行政审批事项过多、审批程序繁杂、工作效率低下，恃权管理、随意干预的现象大量存在。市场秩序混乱，行业垄断、地方保护、地区封锁的问题比较严重;假冒伪劣、偷税漏税、弄虚作假、逃废债务、非法传销现象屡禁不止。实践证明，经济生活缺失规则、违反规则已严重影响了市场经济秩序，影响了经济的信誉和招商引资环境，影响了经济发展和社会进步。

打造就良好的政务环境，就要政府行为规则化，打造规则政府。这就要建立“权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，促进政府各项工作制度化、规范化、法制化。这方面是有根据的，法律层面有《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，还有《国务院工作规则》等有关规定。政府部门就是要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变职能、管理方式和工作作风，推进政务公开，增强执行能力，提高行政效能。在经济生活中，要按规则办事，实行“规则治市”，建立完善的规则体系和制约惩戒机制，构建起适应社会主义市场经济发展要求的经济生活秩序

实现政府行为规则化，打造规则政府，就要知道你“应该干什么”，就要全面履行政府职能。作为地方政府，应当是经济发展的调控者、社会公共产品的提供者、市场秩序的维护者，是“守夜人”。一要贯彻执行国家宏观调控政策，加强经济发展趋势研判，主要运用经济、法律手段并辅以必要的行政手段引导和调控经济运行，转变经济发展方式，调整和优化经济结构，改善投资环境，发挥比较优势，推进优势资源开发利用，深化开放合作，促进经济持续健康较快发展。二要全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理、保护环境和公共服务职能，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系，提供基本均等公共服务，维护社会公平正义。三要依法严格进行市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。四要加强社会治理体系和治理能力建设，创新社会服务管理理念、政策体系、体制机制和方法手段，完善提升基层社会管理服务，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理体系和治理机制。依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定。在当前，尤其要健全突发事件应急管理机制，完善各类应急预案，提高政府预防和应对突发事件的能力。五是注重公共服务，完善公共政策，健全政府主导、社会参与、覆盖城乡的基本公共服务体系，整合优化公共资源，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，提高科技、教育、文化、卫生服务水平。特别是要强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，更加注重解决民生问题。

实现政府行为规则化，打造规则政府，就要知道你应该“怎么定事”，就要实行科学民主决策。要完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。政府在作出重大决策前，根据需要通过多种方式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。政府及其部门研究决定的重大事项，应该经过深入调研，并经咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的，应当充分协商;涉及基层的，应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见。在重大决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。

实现政府行为规则化，打造规则政府，就要知道你的工作的规矩，就要坚持依法行政。政府和各部门要严格依照法律、法规、规章和中央的规定履行职责，建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，行使权力，履行职责，承担责任。贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，积极推进行政审批制度改革，清理、规范行政许可事项。根据精简、统一、高效的原则，完善一个窗口对外、统一办理、联合办理、集中办理制度，积极探索相对集中行政许可权制度。推行行政执法责任制，严格实行行政执法过错责任追究制度，建立政府行政问责制度和监督制度。做到有法必依、执法必严、违法必究，公正执法，文明执法，维护公共利益、公众权益和社会秩序。

实现政府行为规则化，打造规则政府，就要让公众知道你在干什么，就要推进政务公开。要把公开透明作为政府工作的基本制度，认真执行《政府信息公开条例》，健全信息发布制度，完善公开办事程序，推进行政权力行使过程、依据、结果公开，提高政府工作透明度。凡涉及公共利益、公共权益、需要人民群众广泛知晓的事项和社会关切的热点问题，应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式，及时、全面、准确、具体地向社会公开，保障人民群众的知情权和参与权。

实现政府行为规则化，打造规则政府，就要有“看管”你的办法，就要健全监督制度。政府及各部门要认真执行人大及其常委会的相关决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受其询问和质询，依法备案政府规范性文件。自觉接受政协的民主监督，认真虚心听取其意见和建议。要重视人大代表议案、建议、意见和政协提案的办理工作。要按照《行政诉讼法》及有关法律规定，接受司法监督，接受监察、审计等部门的专项监督。加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案审查制度，建立健全重大行政处罚案件、重大行政许可事项事前备案制度，及时发现并纠正行政机关违法或不当的行政行为，依法及时化解行政争议。重视信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。接受社会公众和新闻舆论的监督，通过新闻媒体及时公布经济社会发展情况、重大决策和重点工作以及与人民群众生活息息相关的事项。对新闻媒体反映的问题，各部门要主动依法查处。政府及各部门要推进绩效管理制度和行政问责制度，加强对重大决策部署落实、职责履行、重点工作推进等方面的考核评估，健全纠错制度，严格责任追究，提高政府公信力和执行力。