自贸区“良种”播种扩散正当时

中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》。

习近平在讲话中指出，上海自由贸易试验区成立以来，取得了一系列新成果，这是我们培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果。

仅仅试点一年多的上海自贸区，最高决策层就专题研究“可复制改革试点经验的推广意见”;习总书记要求，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。足以看出最高决策层对自贸区建设发展的重视，背后折射的是对推进中国全面改革开放的急迫性。

上海自贸区试验一年多来，虽时间短但已经取得了一些成功可复制推广的经验。其中21项在全国或部分地区推广。包括投资管理方面的6项、贸易监管方面的9项，以及金融创新方面的6项。集中体现在四大制度创新成果：以负面清单管理为核心的投资管理制度已经建立;以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行;以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立;以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。

负面清单管理制度已经可以复制全国和部门推广。李克强总理已经多次要求有关部门制定负面清单管理方案。一些地区正在设计本地负面管理清单。一个需要注意的事项是，负面清单不能冗长、复杂、包罗万象，应该以开放的心态、市场化的思维和向市场下放审批权为方向，制定负面清单。如果制定的负面清单比原先管的还死，不允许干的更多了，那么就失去了负面清单的意义。

上海自贸区的贸易便利化经验可以在全国推广。为推进贸易便利化，国家已经出台了不少措施，虽然取得了一些效果，但仍有提升空间。笔者此前曾经涉猎过一宗贸易事宜，报关、通关、关税管理等异常复杂，一般企业和自然人的时间成本根本耗不起，笔者最终放弃了这笔贸易交易，只有选择了退回发货国所在地。至今这笔贸易还没有完结，已经耗时大半年了。上海自贸区贸易便利化经验应该迅速推向全国。

资本项目可兑换是金融体制对外开放和改革的重点和难点。上海自贸区一年来进行了探索，其经验可以复制到接下来的自贸区试点地区。资本项目可兑换尚不能推广到全国。

上海自贸区以政府职能转变为导向的事中事后监管制度经验完全可以立即推广到全国和各个部门、行业。中国内地经济体制改革的重点之一就是降低市场准入门槛，大部分行业都完全可以不要门槛。低门槛或者无门槛、严监管是成熟市场经济体制国家处理市场和政府关系的“法宝”。大大减少甚至完全取缔准入审批，将政府职能完全由审批转到事中事后监管上是当务之急，更需要制度保障。因此，上海自贸区经验可复制到全国，尽快推广开来。

一个基本思路是，无论上海自贸区一年多试点可供复制推广的经验多与寡，都应该大力扩大全国自贸区试点数量，都应该将上海自贸区试点经验“能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。”目的在于通过自贸区模式的快速复制推广，形成一个改革开放的大气候、大环境，倒逼全国全面加速改革开放步伐。这个意义既现实又深远。

习总书记指出，要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区。接下来，自贸区扩围将会开始。据说，呼声最高的天津自贸区方案已获部委通过。天津这几年滨海新区建设成效显著，成为第二个自贸区是水到渠成的事情。又有消息说，广州、福建以及西安都在申请自贸区。这些地区各具特色，各有区位优势。申报自贸区都有其充足理由。

不过，以笔者看，自贸区建设不能一哄而起、遍地开花，而应该循序渐进、稳步推进。毕竟上海自贸区只有一年时间，特别是金融体制改革上的探索也仅仅是起步而已。因此，第二批自贸区试点应该重点考虑改革开放的基础、区位优势和代表性。比如：京津冀经济圈的天津、珠三角的广州、中部崛起的郑州、西部大开发的成都等都应该是可供选择之地。

总之，只给政策不让利的自贸区模式最符合构建市场机制为中心的改革方向，应该刻不容缓地加快复制和推广。