如何确保国有资本收益用于民生

财政部部长楼继伟向全国人大报告2013年中央决算时说，2013年中央国有资本经营收入总量1130,38亿元。其中调入公共财政预算用于社会保障等民生支出65亿元，增长30%。

需要指出的是，媒体在报告中使用了一个“国企去年收入超千亿，仅65亿用于民生”的标题并不准确。中央企业国有资本收益收取是从2007年开始的，该年下发的《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》指出，国有资本收益，是指国家以所有者身份依法取得的国有资本投资收益，其中包括五项收入。但主要是国有企业按规定应当上交国家的利润，就是我们俗称的“国企上缴红利”部分。从财政部的《2013年中央国有资本经营收入预算表》分析，国企上缴红利占比高达99%。

国有资本经营收入目前主要在中央企业实行，包括国资委所监管企业和中国烟草总公司。财政部预算科目里设置了中央国有资本经营收入项目。把中央企业分成三类，按照不同比例上缴红利。一类为中国烟草总公司，二类为石油石化、电力电信、煤炭有色钢铁化工运输等，三类企业缴纳比例很低或者免交。

从2007年开始上缴国有资本收益至今，财政部已三次提高上缴比例，上缴企业的范围也逐步扩大。最近一次提高比例是今年五月初，将国有独资企业应交利润收取比例在现有基础上提高5个百分点。一类的中国烟草公司提高到25%，二类企业提高到20%。从2007年的一类企业10%，二类企业5%，提高到今天的分别为25%、20%，确实是很大进步。

十八届三中全会报告指出：“要完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生”。从比例上看，一类企业仅仅相差5个百分点，可谓一步之遥。而“更多用于保障和改善民生”却不怎么乐观。从楼继伟部长报告看，2013年中央国有资本经营收入总量1130.38亿元。其中调入公共财政预算用于社会保障等民生支出65亿元，占比仅为5.7%。这还比2012年增长了30%呢，说明2012年用于保障和改善民生的更少了。

中央国有资本经营收入和支出必须公开透明。收入部分较为简单一些，按照比例收缴即可。需要强调的是，从范围来看，急需将国有金融企业包括国有银行纳入到上缴红利范围之中。这将大大增加中央国有资本经营收入规模。

最为关键的是支出必须透明。从2007年到如今7年来国企上缴的红利总额多少？特别是国企上缴红利都用到了哪里呢？用到了那些保障和改善民生项目上呢？不能是一本糊涂账，而应该明明白白告诉民众。

在2007年开始上缴国有资本收益时，许多人担心收缴部分用不到保障和改善民生上，而用到了其他支出上包括三公经费支出。从2013年一千多亿元收入，用于民生的仅为65亿元，占比仅为5.7%看，这种担忧并不多余。    

以笔者看，国企上缴红利的性质目的是让百姓以最终股东身份享受国有资本经营成果。与其大幅度提高国有资本经营收入用于保障和改善民生的比例，倒不如将国有资本收益专款用于弥补职工的养老金缺口。百姓养老金缺口直接涉及到所有人老有所养、老有所依的大问题。虽然对具体缺口大小争议性很大，但是，存在缺口是不争的事实。这部分缺口主要是中国建立养老金保险制度的起始阶段，一大部分职工此前没有缴纳养老金而退休后却领取养老金，造成的个人账户的巨大缺口。这个账户缺口如果不尽快弥补，将会越拖延越大，最终成为一个大窟窿。

弥补这个缺口必须以国家财政资金为主多策并举，其中将国有资本经营收益弥补养老金缺口是措施之一。其用途再正当准确不过了。这样就会使得国企上缴红利这项举措从资金来源和资金运用上更加清晰透明，看得见、摸得着、最直接、最具体的惠及百姓。防止进入财政预算大账成为一锅粥、糊涂账，甚至挪用到其他项目上。只有专款用于弥补养老金缺口，才能不给挪用截留者任何空间，不给挪用者留下任何空子可钻。

总之，将国有资本经营收益专款用于弥补养老金缺口是确保其用于民生的最佳出路。