总理对各省市实施“连打带踢”策略

李克强这个总理当得越来越辛苦、很是不容易呀！海内外华人已经清楚地看到，自去年下半年以来， 李克强鼎力倡导和推动市场化的改革，亲自主持研究并签发了一系列旨在稳增长、调结构、促改革的政策措施。但是，诸多改革举措，经过了五级政府层层“传达”后，并没有实质性落实，城乡民众感受不到改革带来了什么变化，贪官虽然被挖出来不少，但很多大坑无法填平。更重要的是，很好的改革政策愣是无法落地实施。因此，如何加力推进、贯彻落实各项改革举措、保持下半年的经济平稳增长，似乎已成为国务院总理的一块心病。在近期召开的国务院常务会上，李克强总理使用的高频词是“抓落实”。而在上周末，国务院总理李克强在中南海主持召开部分省市经济工作座谈会，8位省长、市长汇报了今年以来贯彻落实党中央国务院决策部署情况、存在的问题和下一步打算。从诸多媒体言论来看，李克强此举，是在用“连打带踢”的方式，给各省市加力。一方面给他们“打气”，让他们真心实意促改革抓落实，“力争‘上半场’的成绩不俗，‘下半场’再创佳绩”；另一方面，“踢一脚并推一把”，使各省市在下半年加力改革，要“咬定青山不放松”，既保持定力、坚定信心；又未雨绸缪、主动作为。总体来看，李克强总理面对当前局势，有明显焦虑情绪，并开始加力调整改革策略。

仔细品味，上周末李克强主持的“特别会议”，有以下几个特点：

首先是在如何稳增长、保增长的同时，又不盲目刺激、过度刺激？在座谈会上，李克强表示，当前经济运行总体平稳，经济增长、城镇新增就业、物价总水平等都处在合理区间。但也要看到经济发展稳中有忧，下行压力仍然较大，风险和挑战不容忽视，各地发展不平衡，有的方面还比较突出。今年时间即将过半，要抓紧推进各方面工作，不得拖延。面对即将发布的5月宏观经济数据，李克强的这番讲话自有深意。一季度各地经济数据并不好看，因节能降耗指标的硬约束，中西部的能源大省和能耗大省双双输在GDP目标的及格线上，有些省份成绩几经腰斩。同时房地产市场预期的改变，打断了中东部省份此前一路高歌的房地产投资，一些城市又开始浮现“鬼城”魅影。种种迹象促使中央在4月和5月启动了铁路、基础设施、棚改等一系列的“微刺激”的财政政策和手段，并在这些事关发展大计和民生关切的领域“定向”输血，提供宽松的货币条件。现在，是考验中央近两月的“微刺激”和“定向宽松”效果的关键时刻－－这事关下半年政策取向的基本定调，同时也是对地方执行稳增长政策配合度检查的最佳时机，以防止新一轮“下有对策”形成惯性。

其次，策略处理好“市场化”改革与投资“促增长”的关系。多种迹象显示出，一直以作风稳健著称的李克强总理，面对“市场化”改革效果的欠佳和经济运行压力的加大，有些沉不住气了。从“市场化”改革号角吹响以来，李克强坚定不移、不屈不挠的气概一直备受海内外改革者赞赏，但是，体制内不少中高层干部不主动作为的惰性心态和行为，使总理及少数坚定的改革者越来越累，且收效甚微；在这种局势下，不少中高层面对持续下滑、日益疲软的宏观经济局势，流露出担忧情绪。正因为如此，李克强总理在此次座谈会上策略地指出：“我们时刻不能忘记，中国还是发展中国家，我们仍然并将长期处于社会主义初级阶段。对中国这样一个十三亿人口的大国来说，发展是解决一切问题的基础和关键。” 此话意味着，在改革与发展的问题上，发展还是硬道理，否则改革的风险很大。由此可以断定，不排除下半年实施一定力度的积极财政政策，以投资促进年度GDP增长达到7.5%的年度目标。 为此，李克强特别强调：“完成经济社会发展主要目标任务是保证我国各项事业发展的基础。今年时间即将过半，各级政府，特别是你们这些一省之长，要有责任意识、大局意识，更要有紧迫感”。

再次，采取强力督导举措，迫使地方各级政府主动作为、真抓实干。李克强听取各省市主要负责人汇报后，严肃指出：“我要提醒各位，清除‘为官乱为’，绝不意味着官员从此就可以‘不作为’了。如果这样理解那就大错特错了。古人还讲‘为官一任，造福一方’呢！中国经济要健康发展，就必须创新调控思路，精准发力、定向调控。既运用好政府‘四两拨千斤’的效力，更要发挥好市场配置资源的决定性作用。在当前，要多措并举，切实改善实体经济的困局，稳定社会预期。各级政府要在统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生中敢于担当，勇于攻坚，善破难题。”如果说这几句话是一位总理对被领导者的“语重心长”的规劝的话，那么下面这几句话，就是严肃告诫了：“国务院将于近日派出督察组，督查‘最近一公里’和‘最后一公里’”。此次督查将引入‘第三方评估’和‘社会评价’等方式，既督部委，又督地方，督查中南海的各项政策措施是否落实到位。工作不到位的要严肃问责。”李克强换特别强调：“以往的成功经验表明，中国经济是干出来的！这也是我对中国经济的总体信心所在。我唯一担忧的，是我们目前的一些政策是否已经落地？” 但是，接下来即将展开的国务院大督查，面对地方政府的种种应付，到底有无实效，实在令人怀疑。很显然，地方各级政府在“在上有政策下有对策方面”，阅历和经验已经十分丰富，对于总理的“吓唬”，自然有其应酬反弹之道。即便是中央很多改革决策没有落实，地方也会搬出一大推令中央不知所措的客观理由。因此，不下狠心动手术、改体制，靠自觉是不可能推动真改革的。

最后，面对地方政府“踢出”的皮球，总理还得接招。在此次座谈会上，各省市领导都把“皮球”踢给了总理，一致反映：融资难融资贵、投资放缓以及出口乏力等三大问题，十分严峻，而地方政府无能为力。对此，李克强现场“办公”，要求几位相关部门负责人迅速拿出解决问题的“时间表”。

总之，李克强总理主持召开的此次八省市政府负责人座谈会，是一个值得特别关注的会议，此次会议意味着：市场化改革的难度十分艰巨，新一届政府领导集团集团面临的压力相当大，中央财政将适度加力促发展，下半年可能采取适度积极的财政政策，改善宏观经济走势。