“长江经济带”的战略 听起来很美

4月28日，李克强在重庆主持召开座谈会，重点研究布局“长江经济带”发展战略。事实上这一战略提出及基础研究工作，李克强总理早已经安排部署，并由国家发改委做专题研究。从国家发改委有关负责人的介绍看，中央的这一战略构想，听起来的确很美。但愿能有预期收获。然而，各方面人士有这样的疑惑：上海自贸区没见搞出什么起色，新型城镇化建设没有实质性启动，京津冀一体化概念也只是刚刚提出来，不知道这个“长江经济带”是不是也会停留在美好的构想和传颂的理念层面？据悉，沿江11个省市负责人，都从各自的角度打着各自的算盘，如何立项、要钱、投资，此事沿江各省市的关键。可以说这是继李克强新型城镇化发展战略之后，又一个关乎国民经济大格局的战略思路，并列为党中央、国务院的重大决策部署。那么李克强的主导思路及战略构想是什么呢？这一战略构想的实施存在哪些障碍呢？

1、横贯东西，会带动约6亿人受益。

李克强指出：“长江横贯东中西，连接东部沿海和广袤的内陆，依托黄金水道打造新的经济带，有独特的优势和巨大的潜力。建设长江经济带，就是要构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新棋局，通过改革开放和实施一批重大工程，让长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个“板块”的产业和基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来，促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展，形成直接带动超过五分之一国土、约6亿人的强大发展新动力。”其实，改革开放以来，长江经济带已经自然形成，而且河运吞吐量不断提升。现在中央提出这一战略构想，实际上顺应市场脉络，打造升级版的的长江经济带，从河道基础建设、河运管理、生态环境治理及提高综合效益等方面，全面升级。比较而言，这一战略比“新型城镇化”要容易实施得多。

2、大大改善国家治理的“风水”，提高国家内河水运物流规模及效率。

李克强指出：“长江货运量已位居全球内河第一，但还有很大潜力。要更加注重发挥水运成本低、能耗少的竞争优势，加强航道疏治理，提高通航标准，推广标准化船型，增强长江运能。以沿江重要港口为节点和枢纽，统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体系建设，打造网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊，使长江这一大动脉更有力地辐射和带动广阔腹地发展。”自古以来，因治水而得天下、安天下的明君不止大禹一人。从传统的风水文化来讲，大型水利工程也是造福于明的“风水”工程；从科学的角度讲，治水得当国家兴旺、治水不当国之灾难。京杭大运河的开凿，纵观南北使沿河数省民众受益上千年，但愿长江经济带的建设也能造福于当代与后世。更重要的一个看点是，长江经济带一旦上升为国家战略，就能够打破沿江11省市的“行政壁垒”，建设统一开放和竞争有序全流域现代市场体系。

3、构建长江生态带，实现经济与生态环境建设的有机协调。

李克强指出：“长江生态安全关系全局，要按照科学发展的要求，处理好发展和保护的关系，避免产业转移带来污染转移。要加强生态系统修复和综合治理，做好重点区域水土流失治理和保护。在全流域建立严格的水资源和水生态环境保护制度，控制污染排放总连促进水质稳步改善，确保一江清水绵延后世、永续利用，走出一条绿色生态的新路。”尽管长江水运能力还有一定的扩展余地，但是三十多年的改革开放，已经使沿江水域地区及江内环境，承载了极大的压力，“一江浑水向东流，滚滚臭浪进黄埔”。因此，只有国家出面统一规划和组织投资，才能实现经济与生态环境建设同步协调发展。

尽管构想很好，但是具体实施还是有较大的困难。可以说沿江11省市都存在受益与义务的博弈问题。客观上说，受益最大的是最上游的重庆市，而受益较小、承担治污任务较大的是下游省市。到底如何把总理的美好构想变为现实，至少有4个难题：一是如何规划和谁来主导规划；二是投资项目如何设计和布局；三是项目主体及资金来源、运行机制如何在市场化主导的思维下完成；四是各个省市之间的协调机制如何建立，隐形壁垒如何消除。