IMF份额改革美国还出什么牌？

4月12日，G20国集团财长及央行行长会议在华盛顿结束。据G20发布公报称，促成IMF份额改革为组织最关注议题，如果美国不能再2014年内批准改革，那么G20国集团将另作打算。此次公告称，我们G20国集团首脑于2010年IMF份额改革方案迟迟未能实现深表失望……G20国集团(G20)财长及央行行长会议在华盛顿结束。G20发布公报焦点强调称，促成IMF份额改革为该组织最关注议题，如果美国不能再2014年内批准改革，那么G20将另作打算。

（Ⅰ）

G20国财长会议公告称，“我们对2010年IMF份额改革方案迟迟未能实现深表失望，份额改革的实现仍为我们最关注事项，我们希望美国尽早批准方案，使IMF有足够能力，资源充足来应对2014年全球经济困局，以及象对乌克兰国家的金融货币支持。如果2010批准的各项改革未能在2014年内被美国批准，我们将着手考虑其他选择，做下一步打算。届时，我们将与IMF金融委员会讨论其他选择。”

据知，2010年在韩国首尔召开G20国集团首脑会议，包括奥巴马总统、中国国家主席胡锦涛、法国总统萨科齐等G20国首脑通过了对IMF份额改革方案内容包括将在2012年之前向包括新兴国家在内代表性不足的国家转移超过6%的份额等决定。这次IMF份额改革完成后，中国在IMF的份额将从原来的3.72%升至6.39%，中国投票权也将从原来的 3.65%升至6.07%，成为IMF组织第三大会员国、与全球第二经济体相匹配的国际地位。国际货币基金组织（IMF），是全球国际组织中唯一用“份额权率”来表示权力大小的国际组织，也是全球在国际关系中最公正、最公平、最公开的国际组织。

（Ⅱ）

IMF，是全球经济治理国际组织中与世界银行、WTO的三大国际核心管理机构之一。囿于21世纪国际关系发生了天翻地覆的变化，全球近半个世纪以来的，第2、第3、第4、第5大经济体都发生了变化，而唯独管理国际金融货币、国与国货币融合的IMF自第二次世界大战以来没有发生变化，没有改革实现后，中国将成为美国、欧盟之后，IMF的第三大成员国，这彰显了中国作为全球第二大经济体的国际地位。

于2010年首尔G2O国首脑会议通过的IMF份额改革方案内容包括将在2012年之前向包括新兴国家在内代表性不足的国家转移超过6%的份额。份额改革完成后，中国的份额将从原来的3.72%提升至6.39%，投票权也将从原来的 3.65%升至6.07%，成为IMF第三大会员国。

据国际媒体《金融时报》评论文章称，G20正考虑绕过美国处理份额改革问题的方案（此方案来自于俄罗斯，但没有美国参与的IMF改革几乎是寸步难行，IMF是当今全球国际组织中“权率”标的唯一的最高国际组织，犹如公开上市的股份制企业一样，绝对大股东不出席，而改变一个国家在国际场合的权率、特别是全球第一超级大国的股份份额，从国际法理规则到国际执行实践几乎都是一切归零），但IMF总裁拉加德在年会记者会上明确表示，不会放弃现对美国施压使改革方案实现的做法，争取美国支持改革的法律支持，“绕过美国处理份额改革”暂时无后备方案的考虑。

（Ⅲ）

G20国集团促请美国尽快通过法案，来推动国际货币基金组织(IMF)的改革方案落实，令到该组织有更多资源，应对类似乌克兰的危机、全球金融海啸统一决策等等尽快解决。G20财长及央行在周五发表联合声明，对于美国一直拖延IMF改革安排感到极度失望。

美国国会近4年以来，一直拖延批准IMF在2010年G20国首脑会议上公布的改革计划方案。有关改革计划会改变IMF成员国的摊佔出资比率及投票权，令到该机构的永久借贷能力可提升至扩大至7390亿美元。G20此次财长会议声明指出，如果美国今年底前仍未批准有关计划，会要求IMF研究在现有机制下，提供扩大借贷能力的可能方案。

IMF此次历史性改革，有一个无法绕过的未来全球事实：这就是，对美国增加了出资负担，却永远削弱了美国在IMF的作用。最大权率收益是中国——在IMF的投票权与所占份额几乎是双双翻倍。

美国需要未雨绸缪、高屋建瓴来布局通过IMF改革，才是美国利益与实力唯一的方向！搁置、拖延IMF改革，不符合美国超级大国、长期的利益布局，否则被抛弃不弄巧成拙？按中国古话说：过了初一，躲不过十五，那么就要一五一十的解决问题。

据历史记录，美国一直以来都是IMF的最大出资国，占有16.8%的投票权（最大份额，也是唯一持有一票否决权国）。基于IMF改革计划，需要85%以上投票权成员支持，所以美国变相拥有否决权。美国国会今年来，已两度否决包括增加向IMF拨款的议案。有关拖延情况已引致多个G20成员的不满。IMF总裁拉加德于4月10日已严词要求美国解决有关问题。不过，美国财长杰克卢重申，该国会尽力推动计划得以实施落实。

G20声明认为，乌克兰危机爆发，显示IMF作为全球金融危机的前线解决机构的重要性。IMF同意向乌克兰提供180亿美元的救助贷款，协助该国应对与俄罗斯交恶后的财政困境。另一方面，G20相信全球经济前景仍然乐观，而各成员也承诺尽力保持汇率弹性。对于新兴国家批评各央行的货币政策缺乏协调性，G20重申会保持一贯清楚及準时的联繫。