重磅!2022年中国及31省市奶粉行业政策汇总及解读(全)严格的奶粉监管制度体系

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20 李佩娟 • 2022-05-06 11:00:39  来源:前瞻产业研究院 E19790G0

奶粉行业上市公司:蒙牛乳业(02319.HK)、贝因美(002570.SZ)、伊利股份(600887.SH)、雅士利国际(01230.HK)、中国飞鹤(06186.HK)等

1、 政策历程图

奶粉行业的政策演变路径相对比较清晰,从1980年开始,国家大力推动包括奶粉行业的乳制品行业不断发展,但2008年出现较为轰动全国的奶粉污染事件,致使一部分婴幼儿出现了泌尿系统等身体健康问题。这也使得全国消费者对于国产奶粉的信心跌落谷底,故2008-2016年,国家一直在致力于通过政策调控,保障乳企的运作和提高民众对于国产奶粉的信心。到2017年,国家将奶粉行业的政策重心重新放在提振中国奶业发展的路途中去,但依旧实施严格的行业监察制度。

图表1:中国奶粉行业政策的演变路径

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面奶粉行业政策汇总

中国奶粉行业从鼓励奶业配方品质和竞争力的发展,到明确我国奶业发展是健康中国的不可或缺产业的战略定位,再到不断严苛的奶粉行业法律法规,这一步一步的规划内容都标志着,国产奶粉将在政策规划的推动下,将一步步迈向国产奶粉品质和安全性的提升道路中去。

图表2:中国奶粉行业重点政策汇总-1

图表3:中国奶粉行业重点政策汇总-2

图表4:中国奶粉行业重点政策汇总-3

——婴幼儿奶粉为近年政策重点

婴幼儿配方奶粉一直是社会也是国家关注的重点领域,同样是奶粉市场中最关键的一部分。2019年,国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、卫生健康委、市场监管总局、商务部、中国海关总署等国家七部委发布《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》,该行动方案从“品质提升、产业升级、品牌培育”三大行动计划出发,推动国产婴幼儿配方乳粉产量稳步增加。

图表5:《国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部等关于印发<国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案>的通知》重点内容

——十四五政策对奶粉行业的影响分析

从国家发布的“十四五”规划内容可知,在“十四五”规划中,鼓励提升奶业产业链的现代化水平,发展新乳业格局,并提升乳企的技术创新能力。

图表6:国家“十四五”规划对中国婴幼儿奶粉行业发展影响分析

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市奶粉行业政策汇总

根据自身的畜牧业发展潜力、食品加工制造能力等因素的不同,各省市对于奶粉行业的政策的积极度也不一样,但同样的是因2008年出现的奶制品污染事故,“毒奶粉”给全国31个省市一个沉痛的教训,各省市纷纷紧急出台相应的监督查处、后续处理,以及对因此次事件而身体出现状况的婴幼儿/居民进行免费诊治的政策;更有一些奶粉行业较为发达的省市为保障奶业的发展和市场的稳定,出台了对奶业和奶农以财政补贴等形式的财政补贴政策,或稳定奶粉物价等。

图表7:中国各省份奶粉行业重点政策汇总(一)

图表8:中国各省份奶粉行业重点政策汇总(二)

图表9:中国各省份奶粉行业重点政策汇总(三)

图表10:中国各省份奶粉行业重点政策汇总(四)

图表11:中国各省份奶粉行业重点政策汇总(五)

图表12:中国各省份奶粉行业重点政策汇总(六)

图表13:中国各省份奶粉行业重点政策汇总(七)

图表14:中国各省份奶粉行业重点政策汇总(八)

图表15:中国各省份奶粉行业重点政策汇总(九)

图表16:中国各省份奶粉行业重点政策汇总(十)

图表17:中国各省份奶粉行业重点政策汇总(十一)

图表18:中国各省份奶粉行业重点政策汇总(十二)

——31省市奶粉行业发展特点分析

31个省市在奶粉政策中所提及的政策关键词和积极度也有所不同,但都对奶粉行业加强监管。此外,不同省市在政策推动奶粉行业发展时,要求发展自有品牌/引进龙头企业的奶粉生产项目。

从各地政府推动的奶粉产线建设和自有品牌建设的情况来看,山西有古城奶粉并引进了雅士利的生产线,内蒙古则是自有品牌蒙牛、伊利和圣牧高科的产线,吉林除了本地品牌还积极引进了新加坡的狮诚婴幼奶粉项目,福建则推进建设了明一乳业和晨冠乳业的产线,广东同样引进了雅士利的产线,宁夏推进建设的奶粉产线归属于娃哈哈和夏进奶粉。浙江、安徽、江西、湖南和甘肃分别推动了雅培、达诺、美庐、亚华和荣华的奶粉产线。

不仅如此,黑龙江和陕西地区受当地政府推动项目的奶粉企业/奶粉品牌较多,其中,黑龙江引进了现在的奶粉龙头之一:伊利的产线,且还推动了本地崛起的龙头企业:飞鹤的产线。

图表19:31个省市奶粉行业政策特点关键词和受推动项目的奶粉企业

以上数据参考前瞻产业研究院《中国奶粉行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》,同时前瞻产业研究院还提供产业大数据、产业研究、产业链咨询、产业图谱、产业规划、园区规划、产业招商引资、IPO募投可研、IPO业务与技术撰写、IPO工作底稿咨询等解决方案。

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