新格局背景下，区域现代化大农业发展关键点

导语

农业的高质量发展对于中国这样一个人口大国社会的稳定发展具有重要的价值，在当下这样一个百年一遇之大变局的背景下，地方区域政府需顺应时代发展趋势，通过转变发展理念、加强政策支持和引导市场参与等三个方面，转变传统农业的发展模式，构建具有中国国情、区域特色的现代化大农业体系，推动中国的乡村振兴，助力区域经济高质量发展，实现中华民族的伟大复兴。

一、面临的机遇与挑战

2020年5月，“双循环”战略提出，成为指导中国未来经济发展的重要思路，产业升级、消费升级成为市场发展趋势。农业作为社会进步的物资基础，对于我国的稳定发展具有重要的价值，针对传统农业转型升级，国家出台了一系列的政策支持措施，为农业未来的高质量发展奠定了夯实的政策基础。同时，以大数据、云计算、人工智能、物联网等为代表的数字经济快速发展，使得无人机、无人驾驶、可视化管理等新的农业生产技术得到广泛推广应用，也推动了数字农业、智慧农业、精准农业等农业新发展模式的产生。

夯实的政策环境和优秀的产业技术环境，为农业的转型升级提供了发展机遇，但在新一轮的发展背景下，要面临新的要求和挑战。2021年2月，为巩固中国全面脱贫工作的成果，中央发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021年中央一号文件。新的一号文件发布，对于中国农业农村的发展提出了新的要求，要举全党全社会之力加快农业农村现代化，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的发展目标，进而实现中华民族的伟大复兴。乡村振兴战略的全面实施，对于农业、农村、农民等“三农”的发展提出了新的要求，如何利用现代化的技术、手段等推动传统农业农村的发展，实现农业发展的高质量化成为各地区政府未来执政工作的一个重要内容之一。

同时，农村劳动人口的减少，对农业生产模式提出新的要求。近几年，随着中国城镇化建设步伐的加快，在推动城镇化快速发展的同时，我国农业劳动人口在逐年减少。根据最新的人口普查结果显示，2020年我国居住在乡村的人口为5.10亿人，占全部人口的36.11%，相较于2010年我国乡村人口减少了1.64亿人。

乡村农业人口的减少，再加上留守老人和儿童的现象逐年凸显，使得当下农村出现了众多土地无人耕作或简单耕作的现象，这在一定程度上促进了我国传统农业生产模式的转型升级，也对未来我国农业生产模式的升级提出了新的发展要求。

二、区域现代化大农业发展的关键点

改革开放以来，中国政府围绕农业发展，做出了许多努力，在农业科技、经济和社会等各个方面取得了巨大的成就。在当下这样一个百年一遇之大变局的背景下，地方区域政府在充分认识本地农业发展取得的成就的同时，需顺应时代发展趋势，通过转变发展理念、加强政策支持和引导市场参与等三个关键点，转变传统农业的发展模式，推动区域农业的转型升级和高质量发展。

首先，转变区域农业的发展理念，主要涉及以“现代化”的理念发展农业、以“大农业”的理念指导农业和以“品牌化”的理念规范农业等三个方面。以“以‘品牌化’的理念规范农业”为例，市场经济的发展，让“品牌”这一标识化的形象逐渐引入消费者的脑海，品牌的价值也成为商品之间独特的竞争优势。在农业领域，农产品的品牌化建设一直处于一个缓慢发展的处境，一方面是受行业主体——农户的经营理念影响；另一方面缺乏一个规范的政府指导。因此，以“品牌化”的理念规范农业，首先需要解决的一个问题就是将“品牌化”这样一个具有现代市场经济特征的标识引入农产品销售过程中，建立具有地方特色的区域统一品牌，采用“区域品牌+产品品牌”双品牌的模式，在增加农产品辨识度的同时，提升其附加值。

其次，加强区域农业政策支持，主要涉及：构建农业多级管理体系，提升农业管理效率；建设重要发展载体平台，助力农业产业发展；设立农业产业发展基金，支持农业项目建设等三个方面。以构建农业多级管理体系，提升农业管理效率为例，地方政府可以通过政策引导构建一个以“平台公司-合作社-家庭农场”三级为骨干的农业管理体系，借助合作社这个平台逐步引导传统农业向现代化大农业进行转变。在这样的一个体系中，平台公司主要由政府设立，职责以建立推广本地农业区域品牌、农业技术支持、农业投融资等市场服务为主；合作社则由村集体、家庭农场等为主体构建而成，主要承担农资采购、田间管理、精深加工、自有品牌建立等功能，向上联合平台公司向下指导家庭农场/农户；家庭农场则主要起示范带动作用，政府通过培训一批新型职业农民建立示范家庭农场，借助现代化的经营理念引领示范农业种养殖群体能力的提升。

最后，引导市场资源参与区域农业转型升级，主要涉及：支持农业金融体系创新，保障农业发展；打造农业要素交易平台，提升农业管理；鼓励开展农业基地建设，推动农业技术等三个方面。以“打造农业要素交易平台，提升农业管理”为例，现代化大农业的发展离不开农业要素的高效流动，如土地流转、技术转移、资金支持等，因此地方政府可以借鉴上海农业要素交易所、重庆农村土地交易所等典型农业要素交易平台经验，以地方农业市场为主要载体，通过“政府引导+市场组织”的形式建立一个区域农业要素交易平台，将闲置资源进行高效流转，在推动区域农业产业要素流转的同时，提升农业产业化发展的进程。

区域现代化大农业体系的建设涉及的方面众多，单纯依靠农户、合作社自身的力量难以有效的推进。因此，地方政府需要充分发挥政策的引导、财政的支持等作用，逐步构建起一个适合本地农业特色的现代化大农业体系，实现新时代的乡村振兴，助力区域经济的高质量、可持续发展。