十张图了解2020年中国反垄断法执行情况 反垄断执法机构改革成效全面彰显

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20 吴小燕 • 2021-01-13 10:20:54  来源:前瞻产业研究院 E2173G0

反垄断是社会主义基本经济制度的重要内容,做好反垄断工作对推动经济高质量发展,建设现代化经济体系、高标准市场体系和更高水平开放型经济新体制,实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

执法力度进一步加大

2019年,市场监管部门坚持以保护市场公平竞争和维护消费者合法权益为主线,扎实推进反垄断执法,大力查处垄断协议和滥用市场支配地位案件,依法加快审查经营者集中案件,有效制止滥用行政权力排除、限制竞争行为,始终保持对垄断行为的强大威慑力,有力保护市场公平竞争,维护消费者合法权益。2019年,共立案调查垄断案件103件,结案46件,罚没金额3.2亿元;收到经营者集中申报503件,立案462件,审结465件。

图表1:2019年垄断案件立案数据(单位:件)

图表2:2019年经营者集中反垄断审查数据(单位:件)

垄断协议执法关注民生领域

垄断协议是对市场竞争危害性较为严重,也是包括中国在内的世界各国和地区反垄断执法机构的重点监管内容。自2008年8月1日《反垄断法》实施以来,反垄断执法机构一直把垄断协议执法作为重点常抓不懈。

2019年,市场监管总局重点围绕价格垄断协议、群众关切的民生领域和建材行业垄断协议案件执法,实现了“查处一案件,规范一行业”的执法效果。全年立案28件,同比增长47.4%;结案12件,同比增长9.1%,其中处罚11件,作出终止调查决定1件。

罚没款2.77亿元,同比增长79.9%(见图2-4)。对1件垄断协议案件作出中止调查决定。案件主要分布在建材、餐饮、汽车销售、机动车检测、燃气等领域,涉及2个行业协会和56家企业。

图表3:2018和2019年垄断协议案件数量(单位:件)

图表4:2018和2019年垄断协议案件罚没金额(单位:亿元)

滥用市场支配地位反垄断执法取得积极成效

我国《反垄断法》实施以来,反垄断执法机构积极有效开展滥用市场支配地位反垄断执法,取得了显著成效,有力保护了市场公平竞争,维护了消费者利益,营造了公平有序的市场环境。

2019年,市场监管总局持续加大滥用市场支配地位反垄断执法力度,突出执法重点、回应社会关切、提升办案质量,有力维护市场公平竞争,保护消费者利益,营造良好的市场环境,执法取得积极成效。2019年,市场监管部门立案调查滥用市场支配地位案件15件,其中公用事业领域7件,原料药领域4件,其他领域4件。

办结滥用市场支配地位案件4件,罚没款3387万元,涉及没有正当理由限定交易、附加不合理交易条件等滥用市场支配地位行为。

国家市场监督管理总局反垄断局 图表5:2018和2019年滥用市场支配地位案件数量(单位:件)

图表6:2018和2019年滥用市场支配地位案件罚没金额(单位:万元)

大多数并购发生在实体经济领域

经营者集中反垄断审查作为反垄断执法事前监管手段,防止通过集中扭曲市场竞争结构,产生排除、限制竞争效果,是反垄断执法机构强化竞争政策基础性地位的重要抓手。

2019年,市场监管总局着力健全经营者集中审查制度,扎实开展经营者集中审查工作,不断提高审查效率,提升审查质量,积极营造公平竞争市场环境。全年共收到经营者集中申报503件,立案462件,审结465件,其中附条件批准5件,有效消除潜在竞争问题,维护市场公平竞争和广大消费者利益。

从交易主体来看,境内企业集中和境外企业集中数量均有所增长,境内外企业间的集中减少;国有企业参与的集中增加,民营企业参与的集中减少。境内企业间集中162件,同比增长32%;

境外企业间集中195件,同比增长2%。境内外企业间集中108件,同比减少29%。其中境内收购境外企业18件,同比减少49%;

境外收购境内企业35件,同比增长9%;境内外企业合营55件,同比减少36%。国有企业参与集中138件,同比增加14%;民营企业参与集中132件,同比减少15%。

图表7:2019年经营者集中反垄断审结案件交易主体分布(单位:件,%)

从行业分布来看,大多数并购发生在实体经济领域。制造业案件223件,占比48%,仍居各行业首位,但同比减少12%,其中涉及汽车及零部件案件最多,达69件,占制造业总案件数的31%,同比增长13%。交通运输及仓储业案件42件,占比9%,同比增长50%。房地产业案件34件,占比7%,同比增长3%。批发零售业案件13件,占比3%,同比减少69%。

图表8:2019年经营者集中反垄断审结案件行业分布(单位:件,%)

从交易类型和模式特点来看,混合集中增长迅速,股权收购仍为主要交易模式。从交易类型来看,横向集中206件,占比44%,同比减少17%;纵向集中94件,占比20%,同比减少4%;混合集中165件,占比36%,同比增长35%。

从交易模式看,股权收购312件,占比67%,同比增长11%;组建合营企业120件,占比26%,同比减少23%;资产收购25件,占比5%;通过合同取得控制权6件,占比1%;企业合并2件,占比0.4%。

图表9:2019年经营者集中反垄断审结案件交易模式特点分布(单位:件,%)

从交易规模来看,大型交易数量和总交易金额有所下降。2019年交易金额过百亿元的案件44件,同比减少29%;交易金额过千亿元的案件2件,同比减少75%。受大型交易数量下降影响,审查案件交易总金额2.74万亿元,同比减少45%。

图表10:2019年经营者集中反垄断审结案件交易金额分布(单位:件,%)

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