政府为节水灌溉保驾护航

继农田水利基础设施建设之后，水资源高效利用与节约保护是“十二五”期间水利事业的又一篇大文章。

《全国节水灌溉发展“十二五”规划》和《大型灌区续建配套和节水改造“十二五”规划》提出，到2015年，力争全国新增高效节水灌溉面积达1亿亩，全国70%大型灌区和50%中型灌区完成配套续建和节水改造任务，共涉及灌溉面积近2.83亿亩。前瞻产业研究院预测，到2015年，全国用于节水灌溉市场的投资总额至少达5000亿元以上，众多节水管材生产及工程设计维护企业集中受益。

目前，国内推进高效节水灌溉的区域主要包括大中型灌区和小型农田水利重点县工程。据统计，国内434处大型灌区和1800处中型灌区的灌溉面积分别为2.4亿亩和2.3亿亩，而水利部和财政部联合启动的全国农田水利重点县已达1250个。

前瞻产业研究院《2011-2015年中国节水灌溉行业深度调研与投资战略规划分析报告》显示，“十二五”期间，节水灌溉工程将在有效灌溉面积内推广渠道防渗控制、低压管道输水及喷灌微灌等高效节水技术。其中，在大中型灌区(主要分布在全国13个粮食主产区和缺水严重的北方特别是西部地区)，主要是推进输配水渠道及管网续建配套与节水改造工作;而在农田水利重点县，北方地区要把节水灌溉作为重点，东北、西北地区大力发展喷灌、微灌等高效节水灌溉，华北平原、黄淮海地区大力发展高标准管道输水灌溉。

根据全球“治水”经验，农业灌溉水利用系数每提高0.7个百分点，一年可节水900亿到950亿立方，主要通过推广管道输水、喷灌和微灌等高效节水技术来实现。其中微灌技术，输水量小，但能均匀准确地直接输送到作物根部附近土壤，灌溉更加高效节水，备受市场青睐。

尽管市场前景可期，但行业仍须打破限制行业发展的瓶颈因素，其中最主要的是灌区和中小农田水利用于输配水的渠道及引水工程等基础设施老化或配套不到位，导致众多小型灌排工程“卡脖子”和灌区“最后一公里”的问题。

针对此问题，中央财政计划将安排至少800亿元，同时，国家将从全国小型农田水利重点县建设资金中每年安排50亿元，两项投入均用于发展喷灌和微灌等高效节水灌溉工程。此外，涉及农田水利节水灌溉工程的投入还将从用于农田水利建设的10%全国土地出让金收益中提取。预计“十二五”期间，全国发展高效节水灌溉的财政资金将达1000亿元以上。

前瞻产业研究院节水灌溉研究小组表示，地方财政资金投入的“不给力”及中央财政资金落实难的问题也一直是国内水利发展的“顽疾”。据不完全统计，目前大型灌区续建配套与节水改造项目全国平均配套资金到位率约50%，中部平均不到30%，西部落实配套资金的比例更低，影响了灌区续建配套与节水改造项目的顺利实施。

目前，水利部正会同财政部、发改委等部门加紧研究一系列确保资金落实到位的配套政策，对于资金缺口问题，则考虑充分调动广大农民的积极性。例如，农户购买节水灌溉的设备和材料享受30%的农机具购置补贴，推广节水灌溉还可享受一定的中央财政贴息贷款等。相信政府机构的保驾护航将保证节水灌溉行业的健康发展。